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国有企业监督之路思考

党的十六大明确提出，在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性，建立中央政府和地

方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管

事相结合的国有资产管理体制。十六届二中全会决定设立专门履行出资人职责的国有资产管理机构，并

对其职责及性质做了规定。**3年3月，国务院国有资产监督管理委员会成立，受国务院委托对中央直

接管理的国有企业代表国家履行出资人职责。五年来，国务院国资委加快推进股份制改革，完善法人治

理结构；调整国有经济布局结构，增强国有经济竞争力和控制力；加强国有资产监管，确保国有资产保

值增值；各项工作取得了显著成效。五年来，由国务院国资委监管的中央企业改革发展呈现出新的局

面。**2年中央企业资产总额7.1万亿元，实现销售收入3.4万亿元，实现利润2405.5亿元，上缴税

金2914.8亿元。**7年中央企业资产总额14.8万亿元，实现销售收入9.8万亿元，实现利润9968.5

亿元。**2-**7年，中央企业平均每年资产总额增加1.5万亿元，销售收入增加1.3万亿元，实现利润

增加1500亿元，上缴税金增加1000亿元。**7年公布的世界500强中，中央企业有16家，比**2年增

加10家。

监事会是国资委的重要组成部分，监事会的监督是出资人监督的重要形式。中央企业取得的成绩和进步

与监事会工作密不可分。从试行稽察特派员到过渡到监事会，已经历了十个年头。**3年国有资产管理

体制改革后，监事会工作纳入国资委管理。委领导对监事会工作高度重视，在委党委的正确领导下，在

监事会主席的带领下，监事会以《国有企业监事会暂行条例》（以下简称《条例》）为依据，切实履行

监督职责，恪尽职守，扎实工作，与时俱进，开拓创新，不断增强监督的权威性、有效性和灵敏性，走

出了一条具有中国特色的国有企业监督之路。

一、监事会形成了独具特色的监督方式，发挥了独到的监督作用

对国有重点大型企业实行外派监事会制度，是党中央、国务院的重大决策，是从体制上、机制上加强对

国有企业监督的重大举措，对维护出资人权益、促进国有企业改革发展、防止国有资产流失、确保国有

资产保值增值具有重大意义。实践证明，这是符合我国现阶段国情的行之有效的国有企业监督制度。外

派监事会制度有以下几个特点：

一是监督性质具有独立性和公正性。监事会属外派性质，由国资委代表国务院派出，检查结果直接向国

务院或国资委报告。监事会与企业是监督与被监督的关系，不参与、不干预企业的经营决策和经营管理

活动，处于比较“超脱”的地位。监事会监督检查所需经费由国家财政拨付，与企业没有经济利益关

系。这种制度安排保证了监事会独立行使监督职权，公正开展检查工作，客观报告企业情况，既维护了

国有资产所有者权益，又保护了企业依法享有的经营自主权。

二是监督方式具有实时性和动态性。监事会注重在实践中总结提高，不断创新，与时俱进。**6年10

月，报经国务院领导同志同意，印发了《关于加强和改进国有企业监事会工作的若干意见》。从**7年

开始，监事会由当年检查企业上年情况逐步调整为监督检查当年情况。建立重点联系人制度，发挥重点

联系人现场监督代表作用；加强日常监督，随时掌握企业重要经营管理活动情况；建立快速反应机制，

及时报告企业重大问题；强化监督成果有效运用，促进企业改善经营管理。当期监督是实时的、动态的

监督，通过实行当期监督，可以使出资人在第一时间、获取所需的第一手信息，使企业的问题、风险随

时得到监控，监督的时效性和灵敏性不断提高。

三是监督内容具有综合性和深入性。根据《条例》，监事会的主要职责是：检查企业贯彻执行有关法

律、法规和规章制度的情况；验证企业财务会计报告的真实性、合法性；监督企业国有资产运营和保值

增值；评价企业负责人的经营业绩并提出奖惩任免建议。监督内容涉及资产、人和事等几个方面。另

外，监事会成员每届任期三年，长年深入企业，监事会的监督具有综合性、全面性的特征，能够比较全

面、深入地了解掌握企业情况。

四是监督队伍具有专业性和纪律性。监事会主席均为副部级干部，具有丰富的阅历、较高的政策水平和

较强的领导能力。监事会成员中2/3以上具有会计、审计和企业管理等专业背景，是一支从事国有企业

监督的重要力量。监事会的工作性质决定了这支队伍必须有铁的纪律，以保证监督检查的客观公正。队

伍组建之初，就制定了“六要”“六不”行为规范，并坚持常抓不懈。在监事会主席的率先垂范和严格

管理下，监事会的同志恪