第44讲 近代西方的文官制度与外交制度 课件高三统编版（2019）历史一轮复习.pptx

必备知识?落实拓展;材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。

——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》;材料二：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。

——鲍红信《英国近代文官制度的建立》;根据下列材料和教材内容，概括西方文官制度出现的背景[选择性必修１P35-36];;西方文官制度出现的背景;2.阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程[选择性必修１P36-37];3.通过英国文官制度确立及发展的进程，谈谈对制度改革的认识？;材料一：各种录用考试都要以公告通知公开进行……；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。

——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》;5.根据教材内容和下列材料，概括西方文官制度的影响。;5.根据教材内容和下列材料，概括西方文官制度的影响。;;公开公平竞争、择优录取

国家重视，有严格法律保障

利于国家发展、社会稳定;阅读课本，概括近代外交制度的建立及意义【选择性必修１??P71】;外交制度的发展——维也纳体系的建立【选择性必修１P71】;;探究点一英国文官制度的特点

史料1????18世纪以前,欧美各国文职官员的选用,或实行个人赡徇制,或实行政党分肥制。这些文官任用方式不可避免地导致任用私人,带来结构性的贪污腐败,使各种无能之辈充斥于政府之中……在西方社会倡导“自由、平等、博爱”的启蒙时期,科举制体现出的“机会均等”原则曾使许多人大为惊叹……到19世纪四五十年代,英国工业革命已经完成,处于上升发展阶段的西方资本主义国家,在官员选用方面也日益要求向制度化、规范化方向发展。

——摘编自刘海峰《科举制对西方考试制度影响新探》

史料2????随着社会化大工业及城市的发展,社会生活日趋复杂化、多样化,国家事务千头万绪,必须加强政治管理的专业化、科学化,19世纪中后期英美推行了文官制度改革:文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法,只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏;实行定期考绩,按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩;禁止文官介入党派活动,文官不与执政党共进退。

——摘编自程西筠《由恩赐官职到择优录士》;材料3????鉴于政党分赃制带来行政动荡、效率低下、腐败盛行,1883年美国国会颁布《彭德尔顿法》,正式建立了以考绩制为核心的常任文官制度。该法规定:通过考试录用的文官实行常任制,由法律保障其职位;文官在政治上须保持中立,不得提供政治捐款;不受党派控制的三人文官委员会负责文官的考核。经过多年探索,美国文官考核管理制度不断完善,确立了职责一致、奖惩结合、公平对待的考核原则,强化对执职知识、工作速度、创造力、协调力等进行全面的考核,推进考核实施主体多元化等。

——摘编自王锦瑭《美国文官制的改革》等

;【思考】(1)根据史料1并结合所学知识,分析西方国家改革文官任用方式的原因。;(3)根据史料3并结合所学知识,指出美国文官考核制度的发展,并分析发展的

原因。;【史论归纳】

文官制度的基本特征

①实行“功绩制”。功绩制是西方国家文官制度的一个重要特征,也是西方

国家文官制度最重要的原则之一。包括两方面