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提高领导干部的决策力与执行力

在改革开放，发展社会主义市场经济时期，在中国加入WTO，融

入经济全球化进程以后，领导干部应该具备的能力是多方面的，从内

容上讲，主要包括“驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民

主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社

会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力”等，具体到不同的

领导岗位，领导干部需要具备的能力各不相同，很难一一列举，但从

过程上讲，无论哪个岗位、层级的领导干部，所做的全部工作都包括

决策和执行两部分，领导干部的决策能力与执行能力是其各种能力的

综合体现。

一、提高领导干部决策力与执行力的迫切性

党和政府的科学决策及有效执行，关键在领导干部，这就迫切要

求领导干部提高决策能力与执行能力。

决策自古有之，它是一个不断深入了解情况，对人们未来实践的

目标、方向、原则、方法、途径等作出判断与选择，并在实施后不断

作出反馈与调整的动态过程。人类全部历史表明：古今中外，人类任

何社会实践活动，无论大小巨细，总是自觉地或不自觉地进行着某种

设计和选择，即决策。我们工作中出现的若干问题，往往和决策失误

有关。尤其是我们步入知识经济时代后，知识对社会政治、经济、科

技、文化等各方面产生了深刻的影响。面对知识经济的挑战，党和政

府更需要高瞻远瞩，因势利导，抓住机遇，及时做出科学的决策，这

是巩固党的执政地位、增强政府合法性的根本保证。美国贝尔实验室

总裁伊恩·罗斯博士曾指出：“一个落后的国家可以从无到有发展高技

术产业；一个先进的国家也可以从有到无地丧失高技术产业。”这些

兴衰关键取决于各个国家的决策。

决策需要有可操作性，能够得到执行，否则决策是没有意义的。

决策的可操作性，最主要的是指决策必须切实可行和决策的内容能为

广大群众接受。决策执行的效果很大程度上取决于两个因素，一是决

策自身的质量，即它在多大程度上反映了客观实际；二是执行者对决

策内容接受的程度。这二者相互制约。党和政府的决策要符合党的执

政意图，更要符合客观实际和客观规律，符合人民的根本利益与要求，

才能得到顺利实施。

领导干部不断提高决策力与执行力是党和政府科学决策及有效执

行的重要保证。

随着国际、国内形势的变化，随着我国社会主义建设事业的发展，

党和政府的决策难度更大了，比以往任何时候都复杂，重要地位也更

为突出了，对领导干部决策能力与执行能力的要求也更高了。

从时空上看，领导干部不仅要对所领导的范围内当前的大事进行

决策，而且要对其长远发展做决策。

从涉及范围看，决策大则涉及国家的发展和稳定，小则涉及一个

地区、部门、单位重大且广泛的问题。

从影响看，决策成功是最大的成功，决策失误是最大的失误：决

策时失之毫厘，结果可能会差之千里；决策时一着不慎，可能会导致

全盘皆输。

从决策环境看，不确定因素越来越多。党和政府的决策是面向未

来的，而未来环境或条件常常只有部分是可知和可控的，大部分是未

知和不可控的。因此，要及时地、正确而有效地进行决策，在很大程

度上取决于决策者对未来环境变化的认识能力和判断能力。决策环境

的不确定性意味着决策的风险，党政领导机关和领导干部正确认识形

势及其变化规律，才能发现潜在的和现实的危险，才能找到新的机会，

把握机遇或规避风险。

从决策的复杂性看，一些重大决策常常牵涉到政治因素、经济因

素、科技因素、人员因素、文化因素等等。这要求决策者统筹兼顾，

正确认识和处理相关因素及其作用。随着科技的发展，数学分析、系

统工程、计算机技术等相继进入决策过程，对复杂问题的决策提供了

重要帮助。实践中，这些手段仍然不能把与决策相关的全部因素，特

别是变动中的因素完全反映进去，它只能是有条件的、近似地反映现

实。在决策实践中，经常碰到的是现实情况的千差万别、千变万化，

原来的主要因素转化为非主要因素，原来的次要因素变化为主要因素，

从而使决策呈现出复杂性，甚至出现原本正确的决策随着时间和条件

的变化而不那么正确了。这就要求领导干部在错综复杂的条件下，培

养和具备良好的理性思维能力、洞察能力、预测能力、随机应变能力

等，不断提高决策力与执行力。

二、提高领导干部决策力与执行力的途径

不断提高领导干部的素质是提高领导干部的决策能力与执行能力

的长效方法，而不断总结自己的经验并借鉴他人的经验是提高领导干

部的决策力与执行力的速效方法。本文主要是从后面所述意义上来探

讨领导干部