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制定粮食安全保障法

我国拟立法保障粮食安全

为保障粮食有效供给，确保国家粮食安全，提高防范和抵御粮食安全风险能

力，维护经济社会稳定，维护国家安全，粮食安全保障法草案26日提请十四届

全国人大常委会第三次会议审议。这是该草案首次提请全国人大常委会会议审

议。

草案共11章69条，包括总则、耕地保护、粮食生产、粮食储备、粮食流通、

粮食加工、粮食应急、粮食节约、监督管理、法律责任和附则。

为什么要重视粮食安全?

粮食安全是国家安全的重要基石。

粮食安全与能源安全、金融安全并称为三大经济安全，事关国家长治久安。

倘若粮食受制于人，必然被别人牵着鼻子走。靠别人解决吃饭问题，是靠不住的。

粮食安全是治国安邦的头等大事。

新中国成立后特别是改革开放以来，中国人民经过艰苦卓绝的努力，用全球

不到10%的耕地、6%的淡水资源生产的粮食，养活了近20%的人口，实现了由“吃

不饱”到“吃得饱”进而“吃得好”的历史性转变。当然，我们也要清醒看到，

保障粮食安全是一个永恒课题，什么时候都不能轻言粮食过关了。要从战略上看，

看得深一点、远一点，切实增强保障能力，牢牢掌握粮食安全主动权。

粮食关乎国运民生，粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要

基础。

要坚决扛稳国家粮食安全重任，面对世界百年未有之大变局，只有做到“手

中有粮”，才能确保“心中不慌”，应对各种风险挑战才有“乱云飞渡仍从容”

的战略定力。

切实加大耕地保护和农田建设力度

坚决守住18亿亩耕地红线，划足划好永久基本农田并确保主要用于种粮。

实施好高标准农田建设规划，加大中低产田改造力度，全面提升耕地地力等级。

加快发展高效节水灌溉，在水土资源条件适宜地区建设改造一批大中型灌区，提

高稳产增产能力。推进耕地宜机化改造，解决耕地碎片化问题。深入实施国家黑

土地保护工程，挖掘潜力新增耕地，支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有

序开发为耕地。

如何保障粮食安全

在夏粮收获稳步推进、夏粮有望再获丰收之际，我国持续加强财政支农力度，

惠农政策一个接着一个。财政部、农业农村部近日发布20__年重点强农惠农政

策，一如既往地把支持粮食生产放在农业的首位。一项项极具针对性的精准支农

政策，为促进农业生产发展和农民持续增收，实现全年粮食丰收提供强有力的政

策保障。用好用活用足用准这些利好政策，势必将进一步增强我国粮食自我保障

能力，让粮食安全更安全。

立足国内、基本解决吃饭问题，是我国一以贯之的大政方针。党的____以来，

我国确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮

食安全战略，采取强农惠农富农政策，不断提高粮食综合生产能力，粮食总产量

连续7年稳定在1.3万亿斤以上，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全，把中国

饭碗端得更牢更稳。然而，我国粮食供求结构性矛盾日益凸显，成为保障粮食安

全的潜在隐患。

今年面对国内疫情多点散发、粮食生产成本高企等问题，我国紧盯粮食稳产

增产的目标，实打实调整种植结构，优化布局，稳粮食、扩大豆、扩油料，努力

补强粮食安全“短板”。从目前夏粮收获情况看，小麦产量高、品质好，有望在

高起点上再获丰收。在做好夏收的同时，要接续做好夏播夏管，种足管好秋粮，

努力搭好秋粮丰收的架子，为全年粮食丰收奠定基础。

耕地和种子是实现粮食稳产增产的关键。高标准农田对我国粮食增产贡献率

大约为10%到20%，良种对我国粮食增产贡献率超过45%。国家大力支持高标准

农田建设，支持种业发展，挖掘粮食增产潜力。在耕地资源有限的情况下，加速

新品种、新技术的推广，为粮食增产打开更为广阔的空间，如海水稻、耐盐碱小

麦等新品种的推广，把盐碱地变良田，拓展“红线”外耕地面积;又如大豆玉米

带状复合种植技术的推广，把玉米大豆争地关系变为兼容发展，最大限度挖掘土

地潜力，做到玉米不减产、多收一季豆，实现一地双丰收。

农民是粮食生产的主力军，亿万农户肩负着全国14亿多中国人吃饱饭、吃

好饭的重任，保护农民种粮积极性就是保护国家粮食安全。我国粮食生产仍以一

家一户的小农户生产为主，种粮风险大、成本高、效益低，国家通过发放一次性

农资补贴、最低收购价政策、玉米大豆生产补贴、农机购置与生产补贴、农业保

险等名目繁多、含金量极高的农业补贴政策，让农民种粮有收益、不亏钱;通过

支持服务规模化和土地规模化经营，达到降本增效的目的。应针对农村