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我国基础教育发展状况及改革趋势（上）

吴霓

教育部中国教科院教育政策研究中心主任

各位学员大家好，我是教育部中国教育科学研究院教育政策研究中心主任吴霓。今天我

给大家讲述的内容是我国基础教育发展状况及改革趋势。我国基础教育发展状况及改革趋势

这一讲涉及到四个方面的内容。大家都知道，基础教育是我国教育的一个非常重要的阶段，

基础教育的发展好坏关系到我国各级各类教育发展的质量和未来。下面我给大家就相关内容

进行一个讲述。

一、我国基础教育概况

首先我给大家介绍我国基础教育的一些基本概况，我国基础教育包括这样几个方面。一

个方面是幼儿教育，另外一个方面是小学教育，再一个方面是普通中等教育。

截止到2010年，我国基础教育发展的基本概况有这样一些数据。截止到2010年我国共

有幼儿园15.04万所，在园的幼儿包括学前班有2976.67万人，学生教育的毛入园率达到

56.6%。我们国家基础教育另外一个方面就是小学教育，截止到2010年全国共有小学25.74

万所，在校小学生有9940.70万人，小学学龄儿童净入学率达到99.70%。基础教育的另外

一个学段是初中，我们国家在截止到2010年，初中学校有5.49万所，其中包括职业初中0.01

万所，在校初中生279.33万人，初中阶段的毛入学率达到了100.1%，初中毕业生升学率达

到87.5%。

另外我国共有特殊教育学校1706所，在校生42.56万人。再一个高中阶段教育，高中

阶段包括包括普通高中、成人高中、中等职业学校，共有学校2.86万所，在校学生4677.34

万人，高中阶段毛入学率达到82.5%。这是我简单的给大家介绍一下我国基础教育目前从幼

儿教育、小学教育、初中、高中大概的一个情况，这个数据是截止到2010年的数据。

（一）我国基础教育管理体制

我给大家介绍一下我们国家的基础教育管理体制是一个什么样的类型？我国基础教育

的管理体制实行的是在国家宏观指导下，主要由地方负责、分级管理的体制。这样一个分级

管理的体制它有这样几个方面，一个从中央也就是我们国家的中央主管部门就是教育部，教

育部的职责就是：负责制定有关基础教育的法规、方针、政策及总体发展规划和基本学制；

设立用于补助贫困地区、民族地区、师范教育的专项基金；对地方教育部门工作进行监督指

..

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导等等，这是教育部的职责。

分级管理的第二个就是省级人民政府，省级政府它的职责是负责本地区基础教育的实施

工作，包括制定本地区基础教育发展规划和中小学教学计划，组织对本地区义务教育的评估

和验收；建立用于补助贫困地区、少数民族地区的专项基金；对县级财政教育事业费有困难

的地区给予补助等等，那么这是分级管理的第二个层级省级政府。

分级管理的第三个层级也就是我们的最基层的县以及县级市和县级的区等这样的人民

政府，那么县、市、区及人民政府组织义务教育的实施方面负有主要责任，包括统筹管理教

育经费，调配和管理中小学校长、教师，指导中小学教育教学工作等等。这是我们国家分级

管理的3个层级。

同时我们在政府负责的这样一个管理体制下，国家还鼓励社会各界共同参与中小学(幼

儿园)的办学及管理，逐步形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学

校共同发展的办学体制。倡导中小学校（幼儿园）同附近的企事业单位、街道或村民委员会

建立社区教育组织，吸引社会各界关心，支持学校建设。刚才给大家介绍的是我们国家的基

础教育管理体制的形态。

（二）我国幼儿教育概况

第二个方面，我们介绍我们国家基础教育其中的一个环节就是幼儿教育。幼儿教育是中

国教育事业的重要组成部分，也是我国基础教育的最起始阶段。

它的形式在城市是以幼儿园为主，有三年制的，也有一年或两年制的；在时间上来说有

全日制的，也有半日制、寄宿制、计时制的。幼儿教育在农村则以学前幼儿班为主要形式，

所以现在我们国家在广大的农村，学前幼儿班是幼儿教育的一个主要形式，同时在农村还有

一些季节性幼儿园。在我国的老、少、边、穷地区，除正规教育外，还有幼儿活动站、游戏

小组、巡回辅导站、“大篷车”服务等灵活多样的非正规教育形式。

目前幼儿教育