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十四五期间教育事业发展规划

为加快推进教育事业发展，依据《教育现代化2035》《“十四五”

教育发展规划》《省“十四五”教育事业发展规划》《市国民经济和社

会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展环境

（一）发展成就。“十三五”时期，全面贯彻教育方针，坚持办

学方向，立足新发展阶段，以学有优教为目标，深化教育综合改革，

努力增加优质教育资源供给，不断优化教育结构，全面提升教育质量

和服务能力，教育现代化迈上新的台阶。

1.坚持教育优先发展。把优先发展教育事业作为推进新时代现代

化强市建设的重要先手棋，牢固树立抓教育就是促发展、谋未来的理

念，推动教育体系与产业体系、社会体系、科技体系等有效对接，为

经济社会高质量发展提供人才智力支撑。在经济社会发展规划上优先

安排教育，公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要。

2.教育质量显著提高。积极构建大中小幼一体化德育体系，推进

学生全面发展行动计划，五育并举的育人体系渐趋完善，家庭教育指

导服务网络初步建立，家校社协同育人体系基本建成。实施乡村教师

支持计划和名师、名校长、名班主任工程，教师素质进一步提升。

3.各级各类教育持续扩增。办学规模不断扩大，截至2020年底，

有各级各类学校3500，在校生100万人，比2015年增加4.3万人；

有8所，在校学生11万人，比2015年增加2.7万人。教育普及程

度明显提高，学前三年毛入园率为94％，超出规划目标4.5个百分

点；九年义务教育巩固率为99.8%。教育质量稳步提升，学前教育公

益普惠健康保教，义务教育均衡发展，高中教育全面而有特色，职业

教育产教融合不断深化，高等教育内涵发展。终身教育体系初步形成，

平均受教育年限逐年提高。

4.教育综合改革迈出新步伐。充分利用重大平台先行先试。持续

实施义务教育学校校长、教师交流轮岗和集团化办学、义务教育“零

择校”及中小学研学旅行、特殊教育送教上门、学前教育一体化发展

等多项改革试点。先后被列为“加强义务教育学校标准化建设提升学

校品质”试点地区和“教育资源公共服务平台规模化应用”试点。

5.坚持以人民为中心。坚持教育公益性原则，保障每个人平等受

教育权益。以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，把

满足人生不同阶段的学习需求作为出发点和落脚点，着力解决群众最

关心最直接最现实的教育问题，进一步减轻义务教育阶段学生作业负

担和校外培训负担，不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，

努力办好人民满意的教育。

6.教育品牌优势逐步凸显。建立起覆盖基础教育全学段的课程体

系，建成教育特色学校，建成教育e平台，中小学智慧校园实现全覆

盖，智能教育发展初见成效，被确定为“教育信息化示范基地”。积

极推动人文交流，缔结友好学校125个，教育影响力不断扩大。

（二）面临机遇与挑战。“十四五”时期，是加快高质量发展、

建设现代化都市的关键时期，教育将进入建设高质量教育体系、向更

高水平教育现代化迈进的新阶段。亟需主动适应新形势，融入新格局，

迎接新挑战，破解新问题。

1.社会发展变化需要教育优化配置。随着新型城镇化建设、制度

改革以及人口生育政策的变化，学龄人口规模持续增长。人口老龄化

速度加快，迫切需要教育优化布局、调整结构，为所有人的终身学习

奠定基础。到2025年，学前和义务教育阶段将面临更大压力。

2.新时代的改革需要教育创新探索。紧密结合产业、就业、人口

等布局调整，积极适应高质量发展需求，深化创新人才培养模式改革，

通过科教结合、产教融合、产学研用协同，提升创新策源能力，在人

才培养和高端人才聚集、思想价值引领和文化传承弘扬、科技自主创

新和成果本地转化等方面取得新进展。

3.现代化教育需集聚新优势。积极把握数字时代发展趋势，在运

用5G、大数据、云计算、人工智能等新技术创新教育理念、重塑教

育结构、优化教育治理、变革教育模式、发展教育新业态等方面展现

新作为，构筑新优势，引领和推动站在未来教育前沿。

面对新的发展形势，必须清醒地认识到，教育还存在诸多不足：

各级各类的教育发展对照人民群众的教育新期待还有差距、教育对标

区域经济社会发展还略显滞后、对标教育内部各级类别的教育发展还

存在不均衡不充分的问题。比如：义务教育离优质均衡还有较大差距；

普通高中教育适应新高考改革的