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简答题：

1、基本政策具如下特征：

(1)高层次性：制定和发布基本政策的国家机关规格和级别很高，通常是由国家最高权威机构或其授权机关

制定和发布；

(2)广泛性：从范围上讲，基本政策要么覆盖全国，要么覆盖整个领域，其影响面很大；

(3)稳定性：从时间上看，基本政策具有稳定性和持续性特征，除非发生非常重大的政治变动，如政府更迭、

意识形态改变等，基本政策在相当长的时期内一般不会发生实质性变化；

(4)权威性：基本政策是具体政策的制定依据，具体政策必须符合基本政策的要求，不能与之发生冲突。从

这一点来看，基本政策具有很强的权威性。

2、目标群体之所以能够接受和服从某项政策，其一般原因是什么？

从制度激励角度看，一项政策如果能够使目标群体获得一定的利益，那么它相对就容易被目标群体所接受。

①政治社会化的影响；②传统思想观念和行为习惯的制约；③对政策形式合理与实质合理的看法；④对成本

收益的权衡；⑤对大局或整体的考虑；⑥避免受到惩罚；⑦环境条件的变化

3、简述政策环境的构成要素

(1)地理环境。地理环境与社会发展和公共政策有着极为密切的关系，地理环境对政策系统有着直接或间接

的影响，且这种影响不是永恒的。

(2)经济环境。社会经济环境对公共政策制定与执行具有决定性的影响。

(3)政治文化。政治文化是影响公共政策的一个重要环境因素，不同国家公共政策制定和执行中的差异，至

少部分地可以用政治文化的不同来加以解释。

(4)社会变迁。公共政策必须随着社会变迁而不断地调整其政策目标、内容、执行方式和手段。

(5)国际环境。国际环境是指一个国家同世界各国和各地区之间在政治、经济、文化、地理等方面的关系以

及其它国家之间的相互关系。国际环境对一国的公共政策有着重要的影响

(6)体制或制度条件。政策是在一定的体制或制度下制定和实施的，体制或制度为公共政策提供外部的组织

环境，尤其以政治行政体制和经济体制为主要的环境条件。

4、简述小组意识的特征

(1)一致性思维。从众风气浓厚，大家心往一处想。

(2)有倾向地选择信息。思考角度单一、观点看法片面。

(3)极端化的盲目情绪。盲目乐观或悲观，要么对成功作出过高的估计，要么在困难面前丧失信心。

(4)对群体的过分自信。盲目相信群体的力量。

(5)很强的群体凝聚力。表现为强大的向心力。

(6)群体成员的共同性。表现为思考方法、价值观念等的一致。群体成员可能具有同样的背景、经历、学校

和专业等。

5、简述精英理论的基本观点

①社会分化为掌权的少数人和无权的多数人，少数人掌握社会价值分配权，多数人参与不了政策决定。

②作为统治者的少数人并非是多数人的代表。精英人物主要来自经济地位较高的社会阶层。

③从非精英阶层进入精英阶层，这个变化过程一定是缓慢且持续的，且必须接受精英阶层的共同观念。

④在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面，精英阶层表现出看法的一致性。

⑤公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值观。公共政策的变化一定是渐进性的。

⑥精英是活跃的，公众是麻木的，二者信息严重不对称。

6、简述政策议程建立的条件

(1)公民个人的作用；(2)利益团体的作用；(3)政治领袖的作用；

(4)政府体制的作用；(5)大众传媒的作用；(6)问题自身的作用。

7、简述政策规划过程的主要环节

(1)政策目标的确定。政策规划的第一步就是确定政策目标，政策目标是政府方案设计和择优的基础和依据，

也是政策执行的指导方针，并为政策评估提供参照标准。

(2)政策方案的设计。政策方案是行动之前对政策实施的内容、程序、方式、方法等进行的设计。

(3)政策方案的评估（前评估）。评估，是对所设计的政策方案进行全面的分析和评价。由于这种评估活动发

生于政策执行之前，所以带有明显的预测性质。

(4)政策方案的选择

8、简述政策方案可行性评估包括的内容

①政治可行性：政策方案获取政治资源支持的程度和对政治价值观的影响。

②经济可行性：政策执行中获取政策资源的可能性。其中包括一般性资源（人力、财力和物力）和特殊性资

源（信息资源等）。

③行政可行性：政府行政部门在执行能力和工作效率方面的支持程度。

④法律可行性：政策方案是否符合国家宪法和法律的有关原则和条款。

⑤技术可行性：在现有技术条件下实现政策目标的可能性。

⑥社会可行性：社会对政策方案的认同和支持的可能性。其中传统文化，道德观念、社会环境和意识形态都

是重要的影响因素。

9、简述政策合法性的内容

①合法的决策主体：决策组织的组建及其享有的权力是宪法和法律规定的，是由国家权力机关或上级国家行

政机关授