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安防标准GBT28181

提要：2012年6⽉1⽇，新国标GB/T28181-2011正式实施了，这个名为《安全防范视频监控联

⽹系统信息传输、交换、控制技术要求》的国标被寄予了厚望，为国内热⽕朝天的安全防范、

视频监控系统建设提供⽅向和规范。

来源：中关村在线

2012年6⽉1⽇，新国标GB/T28181-2011正式实施了，这个名为《安全防范视频监控联⽹

系统信息传输、交换、控制技术要求》的国标被寄予了厚望，为国内热⽕朝天的安全防范、视

频监控系统建设提供⽅向和规范。然⽽，半年过去了，⼤量的⼯程实践、理论研究却发现这个

国标还有不少局限性，如果不尽快解决，会在建设过程中带来不少的困扰，并造成新的标准混

乱。

GB28181的出台背景

近⼗年以来，各地建设平安城市如⽕如荼，对公安的业务带来了极⼤的便利和强⼤的技术

⼿段，其他⾏业如市政、交通、城管、教育、⾦融，也通过安防和视频监控系统，提⾼了管理

⽔平，降低管理成本。平均来说，每年的监控覆盖范围和监控点、卡⼝数量都以30%以上的增

长率在快速增加。随着规模的增加，新的问题和需要出现了：

如何在可控的成本下，管理规模不断增加的系统？

为了避免重复建设，如何通过系统的整合，来形成社会化的⼤系统？

在这个⼤背景下，⼀些产业巨头和标准化组织，也在通过⾏业的有序探索，发表了⾃⼰的

解决途径，例如ONVIF标准、PSIA标准，我国则先由⼀些联⽹监控发展⽐较早的地区，先做出

了⼀些探索和实践，例如浙江的DB33629系列，北京的DB11-384，重庆的DB50/216-2006系

列标准，但是由于地⽅标准之间有相当⼤的差异性，使得产品供应商和软件平台很难有效的应

对这么多的差异化要求，给维护和开发带来了很⼤的困难，因此，很多系统未能按照地⽅已颁

布的地⽅标准和规范执⾏。

在这个⼤背景下，经过了GA669标准的尝试，国标GB/T28181-2011正式实施。本标准规

定了安全防范影像视频监控联⽹系统中信息传输、交换、控制的互联结构、通信协议结构，传

输、交换、控制的基本要求和安全性要求，以及控制、传输流程和协议接⼝等技术要求。适⽤

于安全防范视频监控联⽹系统及城市监控报警联⽹系统的⽅案设计、系统检测、验收以及与之

相关的设备研发、⽣产。

虽然该标准不可能⼀次性解决视频监控联⽹系统中的所有技术规定，但是⽐较清晰地定义

了建议的通讯模型，重要的数据格式，和既有系统的兼容性⽅案，以及⼦系统和外部系统之间

的通讯模式。对⼤型系统建设，尤其是联⽹的社会共享性系统建设给出了明确的、可实施的技

术标准。

GB28181的技术意义

国标主要沿袭GA/T669.5的体系思想，将会话初始化协议SIP定位为联⽹系统的主要信令基

础协议，并利⽤SIP的有关扩展，实现了对⾮会话业务的兼顾，例如，对报警业务、历史视⾳频

回放、下载等等的⽀持。

应该说，GB28181颁布前，有关⼚商、各级公安机关、有前瞻意识的⾏业管理部门，都已

经开展了对28181的预研和技术准备，希望以此为契机、提⾼竞争优势的⼚商，甚⾄预先就研发

了符合28181规范的产品，⼀些各地主管部门，也希望借此机会，保持领先优势，或者后来居

上，率先建成符合国标的⼤系统。

GB28181的设计确实研究了设备管理的问题，SIP协议中的⼀个成功之处，在于对域内设备

的管理和域间寻址的解决，使得SIP真正成为⼀个可扩展的⼤型系统。在这个体系中，终端设备

向注册服务器注册，在获得⾝份认证的同时，向系统中注⼊了⼀个资源或者⽤户的ID。这样，

不管系统规模如何，都可以靠这个机制，实现设备的动态管理，⽽不⽤⼿⼯维护设备的列表，

⽽且可以建⽴动态资源的灵活应⽤，例如，对移动监控点的管理，可以做到⼿机移动漫游⼀样

的灵活性和类似智能⽹⼀号通的转移功能。

GB28181解决了不同系统互联的问题，开放、清晰的接⼝，⾯向服务的系统架构，解决了

资源管理的问题，资源的可视化、⾃动化管理，结合协议的状态查询和⾃动化视频质量检测，

实现⾼效的系统资源管理。

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应该说，在⼀段时间内，公安部主导的符合性测试，对⼤量⼚商送检的产品进⾏了测试，

⼀时之间，⼤家都认为，建成⼀个新国标系统，不仅是⽔到渠成，⽽且⼏乎是举⼿之劳。不久

的将来，我们就能看到⼀个符合国标的全国安防