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防止串标、抬价、恶性竞标的应对措施

招标投标的根本意义在于实现一家业主（招标人）对多家承包商（投标人）的一对多的

竞争性市场化交易，其核心是投标人之间的价格竞争。通过投标人之间的价格竞争，业主（招

标人）实现利益的最大化，承包商（投标人）实现生产力资源的最佳配置。

然而，串标现象却使招标投标工作改变了其本质和应有的积极意义。目前，串标的主要

表现形式是不法投标人通过“相互串通投标报价”，彼此之间以口头或者书面的形式，就投

标报价的形式互相通气，达到避免相互竞争，共同损害招标人利益的行为。

（一）串标、抬价、恶性竞标的滋生条件

1.数量较小的潜在投标人已确定;

2.潜在投标人的信息资料被泄漏给相关投标人；

3.出现串标发起人并掌握投标资格人相关信息；

4.串标发起人用各种手段迫使其他投标人与之达成串标协议，组成串标联盟；

5.由串标发起人全权操作投标过程，以所谓“合法”手段“赢”标。

看上去近乎苛刻的串标条件却每每让串标者屡屡得手。在一些地方，国有、集体、财政

投融资的建设工程项目相当严重地存在着串标现象。目前，在我国许多城市里，串标已成为

招投标工作中公平竞争的最大障碍。多年来，为了消除这种丑恶现象，政府使用了各种方法，

包括法律手段、行政手段、技术手段，所有这些虽然对串标有所扼制，但总的来说，串标依

然是我国建设领域的一个顽疾，仍难于有效地彻底根除。

（二）防止串标、抬价、恶性的主要措施

由于串标现象的危害性大，人们对之深恶痛绝，长期以来，人们尝试使用各种方法与串

标现象展开了道高一尺，魔高一丈的博弈。

1、做好投标人数量及名称的必威体育官网网址工作

尽管房建工程目前采用的是资格后审方式，根据招标办的要求，实际操作时仍存在报名

刷卡环节，这就在投标截止前存有泄露投标人情况的可能，一旦投标人名单泄露，就为串标

提供可能，对此，我们在投标报名、现场踏勘、标前会议、投标保证金入账等日常工作绝对

做好必威体育官网网址工作，尽一切可能做好必威体育官网网址工作，具体必威体育官网网址措施详见招标代理过程承诺。

2、积极配合监督部门，利用行政、法律手段反串标

以法律法规为武器进行打击、治理串标当事人。1993年颁布的《反不正当竞争法》第

15条明确列出串标为不正当竞争，我国《刑法》在1997年修订时在二百二十三条增加“恶

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意串通投标罪”，1999年颁布的《中华人民共和国招标投标法》也辟出五十三条，专项治理

串标行为。在一些城市，还动员经济警察、刑事警察进行侦察、立案、查办。然而，丰厚的

利润，不劳而获的高额回报让那些串标者利令智昏。在没有出现过激的刑事行为的条件下，

与通过其他不法手段中标相比，它更具隐蔽性，更加难以侦破。

作为招标代理，我们将密切关注投标人动态，一旦发现串标迹象,及时向监管部门反映，

对查实的串标案件,要取消串标人的中标资格,并依法依规进行相应处罚。在当前形势下处罚

措施不妨严厉一些,使串标者的违规成本大大高于其风险收益。还应建立公示制度,使失信者

无所遁形。

3、利用技术规则反串标

从技术上改变招投标规则，从而消除串标的滋生条件，是扼制串标的最有效、成本最低

的一种方法。主要方法阐述如下：

（1）在招标文件中设置串标、抬标、恶性竞标的认定情形及相应的处理办法。除国

家七部委令和《招标投标法实施条例》规定的串标情形外,还可以从以下几方面来认定：

a)不同投标人的投标文件由同一单位（或个人）编制或提供投标咨询服务；

b)不同投标人使用同一人或者同一单位的资金交纳投标保证金；

c)不同投标人委托同一人办理投标事宜的或不同投标人与同一投标人联合投标的；

d)不同投标人的投标文件内容出现非正常一致，或者报价细目呈明显规律性变化。

如：某项目曾发现两份标书中施工组织设计完全相同,甚至连错别字也一模一样；

总报价相近,数项子目单价完全相同,且提不出合理的单价组成；其中子项报价

不合理,且没有合理解释；

e)不同投标人的投标文件载明的项目管理人员出现同一人的情况；

f)不同投标人的投标文件相互