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落实科学发展观深化改革激发发展活力

落实科学发展观深化改革激发发展活力

“只有坚定不移地推进各项改革，才能不断完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能，催生、激活、做强更多直接创造社会财富的市场主体，实现各种生产要素在**的聚集无障碍。”这是我省通过思想解放大讨论活动形成的一个重要共识。面对“调整转变、加快发展、改善民生”的三重艰巨任务，我们唯有继续深化改革，破除束缚发展的体制机制障碍，才能催生、激活、做强更多直接创造社会财富的市场主体，实现各种生产要素在**的聚集无障碍，为科学发展、和谐发展，实现富民强省目标提供根本保障和内在动力。

深化改革是建设富民强省的必由之路

目前，我们正站在新的历史起点上，进入全面贯彻落实科学发展观，实现**科学发展、和谐发展的关键时期，正面临着难得的战略机遇。但是，我们前进的道路并不平坦，未来发展面临着资源环境约束、城乡二元结构、区域发展失衡、社会矛盾凸显等诸多制约。

———实现科学发展任重而道远。长期以来，支撑我省经济高速增长的产业大都属资源依赖型的高耗能、高污染类产业，生态环境问题日趋突出，经济发展的生态成本和环境成本越来越高。而且“超重”的产业结构具有很强的刚性，粗放的经济增长方式具有很强的惯性，我们要转变发展方式，实现科学发展任务艰巨。

———构建和谐社会任重而道远。由于社会管理和公共服务体制改革滞后，要素市场化进程缓慢，我省城市化进程滞后于工业化进程，城乡二元结构问题并没有随着工业化水平的提高而自然而然地解决；生产关系变革滞后生产力发展进程，各种社会矛盾并没有随着经济高速发展自然而然地解决。结构性失业问题仍然严重，社会保障、收入分配等关系群众切身利益的问题仍比较突出。

———投资环境建设任重而道远。在世界银行必威体育精装版公布的中国120个城市投资环境排名中，我省无一城市入围投资环境金银牌城市；在20xx年中国投资环境百佳城市中，我省虽然有10个设区市入围，但只有石家庄、唐山和秦皇岛排在前50位，分别为第22位、35位和50位。投资环境诸要素中，行政管理体制问题仍然是我省投资环境的“软肋”，政府职能转变不到位，政府行政效率和服务效率亟待提高。

———推进全面开放任重而道远。“环京津、环渤海”的独特地理条件，赋予了我省对内对外开放的区位优势。真正发挥“两环”区位优势，不仅仅是交通、通讯等硬件设施与京津、国际对接，关键是机制和制度等软环境的接轨：从微观企业制度到宏观经济管理制度，从微观企业生产运行机制到宏观经济管理调节机制……要实现京津冀区域一体化乃至融入国际生产体系，推进全面对外对内开放，体制改革和制度创新的任务还很重。

以行政管理体制改革为突破口推进全面改革

20xx年我省《政府工作报告》中明确了改革要向三个领域拓展：从商品市场向要素市场拓展，大力发展资本、人才、技术市场；从竞争性领域向公用公共事业领域拓展，加快科技、文化、卫生、市政等领域的体制改革；从经济领域向行政管理领域拓展，深化机构改革，优化行政区划，改善行政管理。这是我省今年的改革方向，也是未来相当长一段时期的改革重点。

———认清形势，提高认识，奠定全面改革的思想基础。在新的发展形势下，改革过程中出现的各种矛盾的焦点都集中在政府行政管理体制上。行政管理体制改革既连接社会体制改革，又连接政治体制改革，处于中心环节。我们必须清醒地认识到，政府本身所拥有的权力和作为经济社会管理者所处的特殊位置，决定了政府在发展和改革中所起的特殊作用，只有通过行政管理体制改革，才能实现经济运行机制由政府主导向市场主导的转变，为市场在资源配置中发挥基础性作用提供体制保障，把市场化改革推向深入；只有通过行政管理体制改革，强化政府的公共服务功能，增强政府的公共服务能力，才能有效推进以民生为重点的社会建设；只有通过行政管理体制改革，从制度上制约权力与资本的结合，使权力正确行使，才能从根本上解决体制性、机制性腐败问题，增强政府公信力，改善政府在投资者心目中的形象，形成良好的投资环境。

———明确目标，把握重点，扎实推进政府行政管理体制改革。政府行政管理体制改革的关键和核心是加快政府职能转变，把经济建设型政府转变为公共服务型政府，使政府成为从事经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，全力履行相关职责的责任政府；成为致力于为市场主体排难解忧和创造良好环境的服务政府；成为全面依法行政并受法律严格监督的法制政府。政府行政管理体制改革的重点是进一步缩小政府事权，把不该由政府管理的事项坚决转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。要进一步完善行政管理方式，缩小行政审批范围，规范行政审批程序，提高行政审批效率，从“项目最少”迈向“时效最快”；尽快贯彻落实国家大部制改革