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中国古代的选官制度与用人策略（上）

中国古代的选官制度与用人策略（上）

主讲人：卜宪群

中国社会科学院历史所教授

大家好，今天我给大家介绍的是中国古代的选官制度与用人策略。

中国是一个拥有5000年文明的大国，历史的脉络绵延不断。在漫

长历史发展过程中，我们的祖先创造了优秀的物质文明、精神文明和

制度文明。而在制度文明当中尤其以政治制度文明而著称于世，在政

治制度文明中又以选官制度的完善和用人策略的精彩而为古今中外所

赞叹不已，留下了数不清的溢美之词和民间的传说。

比如说周文王遇姜太公，周公吐哺天下归心，箫何对韩信，三顾

茅庐等等。德国社会学家马克斯·韦伯曾经就认为，现代西方的官僚制

度渊源于中国秦以后的历史。1983年曾经任美国联邦人事总署署长的

艾伦·坎贝尔教授来中国讲学时就曾经说：“当我接受联合国的邀请来

中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶，因为在我们西方所有的政治

学教科书中，当谈及文官制度的时候都把它的创始者归于中国。”当

然，对这些佳话我们要有辩证的认识，但是我们的祖先在选官制度与

用人策略上的发明创造这是历史事实。这些积极的发明创造是我们中

华文明得以不断发扬光大的一个制度保证。

因此，我们对这样一些赞美之词应该感到骄傲和自豪，它的确构

成了我们中华优秀文化的一个非常重要的组成部分。最近召开的十七

届六中全会指出，中国共产党是中华优秀传统文化的忠实的继承者和

弘扬者。作为一名领导干部，我们对民族的优秀文化应当有所了解，

对中国古代的选官制度和用人策略应当有所认识。如同习近平同志所

指出的那样，我们的领导干部应当具有历史文化素养，具有历史意识

和文化自觉，要有历史眼光。他还特别的指出，选人用人的历史经验

今天仍然值得我们深入研究。

我们今天所讲的中国古代的选官与用人问题，就是按照习近平同

志所说的那样，是从传承和总结历史经验，培养历史意识、素养和历

史眼光，以实现中华民族的伟大复兴的需要为出发点。

历史上的选官用人问题内容非常的丰富，涉及到选官用官，监督

管理等等多方面。限于时间的问题，今天我主要讲四个问题。一是先

秦时期的选官用人，主要谈中国古代选官制度的起源，奴隶制时代的

选官用人以及向封建社会转变时期的选官用人制度。二是中国封建时

代的选官用人，主要谈察举制和九品中正制和科举制。三是谈一谈中

国古代的吏治观，主要谈中国古代选官用人的理论指导思想是什么。

四是对中国古代选官用人问题进行若干的分析，探讨他们对我们今天

有什么启示、意义。

一、选官制度的起源与先秦时期的选官用人方法

下面我讲第一个大问题，选官制度起源于先秦时期的选官用人方

法。

（一）历史传说时期的选人用人方法

首先我们讲其中的第一个问题，历史传说时期的用人方法。选官

用人制度是与国家的产生同步的，而在国家产生之前的漫长的历史时

期是属于原始社会时期。在原始社会时期是原始氏族民主制度作为选

官用人的基本方法。在那个时期国家还没有产生，我们今天所讲的原

始社会所谓的选官用人的方法那只是一个历史传说。

原始氏族民主制度可以分为母系氏族社会和父系氏族社会两大阶

段，在这种社会形态下，各氏族部落的公共权利机构是氏族民主议事

会，由氏族的全体成员集体讨论部落内的一切事务。我们今天发现的

属于仰韶时期的半坡遗址，距今大约7000到5000年的姜寨遗址我们

可以看到这种民主议事公共场所的遗迹。

氏族首领由氏族民主议事会选举产生，如何选举这些氏族的首领

呢？他们主要是看他对于氏族的功劳以及他本人的技能，还有本人的

信誉等等。当然，这还是一种社会分工。他们

与后世的官吏还不能等同，大约到距今5000年前后中国进入了父

系氏族社会时期，相当于考古学上的龙山文化时期。这个时期社会开

始出现了阶级和阶层的分化，出现了部族集团和部落联盟。比如说像

华夏集团，东夷集团等等，都产生在这个时期。

我们古史传说中的皇帝、炎帝也都是属于这个时期的。在这一个

时期，早期文明产生，各部落和部落联盟内，他们的首领已经具有了

更大的权力。但是氏族民主制度依然还在，在这个时期产生氏族首领

的方法依然是通过原始氏族民主制度来进行推举产生的。

根据古史传说，在炎黄时期还有一种选人用人的方法，就是禅让

制。比如说传说中的尧在他年老之后要求四域，也就是四方的部落首

领选举推举出他的接班人。这些部落首领就推举了舜，舜作为了接班

人。传说舜他是盲