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浅析当前爱国卫生工作现状和对策

今年是爱国卫生运动开展70周年，爱国卫生运动是我们党把群众路线运用

于卫生防病工作的成功实践，是贯彻预防为主方针的伟大创举。党的十八大以来，

爱国卫生运动进一步强化党和政府领导，组织发动群众开展了一系列活动，有效

改善了城乡环境卫生状况，群众健康素养显著提升，疾病防控取得显著成效。尽

管爱国卫生运动取得了明显的成效，但也存在一些不容忽视的问题：组织机构定

位不明晰，工作经费投入不充足等，尤其是新冠肺炎疫情防控暴露出爱国卫生工

作在环境卫生长效管理、群众组织动员和健康素养提升等方面仍存在短板。基于

此，如何加强爱国卫生工作的作用是当前政府面临的一个大课题，为此针对爱国

卫生工作存在的问题谈几点看法和建议。

1.存在问题

1.1工作机构、管理职能弱化问题

按照国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见要求，爱国卫生工作要列入政

府重要议事日程，纳入政府绩效考核指标，在部门设置、职能调整、人员配备、

经费投入等方面予以保障，街道（乡镇）、社区（村）、机关、企事业单位要明

确专兼职爱国卫生工作人员。加强爱国卫生工作人员能力建设，提高统筹谋划、

协调动员、科学管理等能力水平。但目前来看现在基层弱化趋势日趋严重，爱卫

办绝大部分是挂靠或设置在卫健部门的一个科室内，且办公室主任由卫健部门的

分管领导担任，乡镇一级大部分没有设置爱国卫生机构，难以直接协调各部门工

作，缺乏过硬的干预手段，只是依靠一些政府行政命令来推动工作的实施。爱卫

会的权威地位明显下降，失去了独立性和权威性，很难有效开展工作。

1.2爱国卫生工作督查机制不完善

爱国卫生工作是一项系统的、庞大的、长期的社会工程，各地应该通过卫生

创建复检活动，将爱国卫生工作纳入当地社会发展规划，加快和促进了爱国卫生

水平和城市品位的不断提高，但在实际工作中，往往表现为在开展创卫工作的几

个年度中，都能将爱国卫生与创卫工作目标纳入当地社会发展规划和政府任期目

标，而在平时或巩固期间又会放松或忽视，并且大部分政府部门尚未将爱国卫生

工作列入对主要负责人的届末或年度政绩考核。有的部门单位虽有考核，但事后

以精神鼓励为主，无一定的晋升、晋职、物质激励和以奖代补等机制，工作反弹、

滑坡也无制约和惩处措施，所以爱国卫生发展还很不平衡，致使在平时的工作中

有些部门或单位领导未能对这项工作引起足够的重视。

1．3爱国卫生长效管理体制尚未理顺

爱国卫生运动是一项全民行动，不是阶段性、短期性的行动，要长期坚持，

需要完善长效机制，以建立健全爱国卫生管理长效机制为根本，统筹推进城乡环

境卫生整治等各项重点工作。从卫生城市创建情况来看，城市卫生打扫，垃圾清

运、分类、填埋、焚烧等处理，污水处理，粪便无害化，医疗废弃物等基础性的

环境治理与维护工作，其所需资金由财政直接划拨到建设、民政、环保等部门，

而卫生考核与执法工作分别由爱卫办、卫健、生态、市场监督、城管等部门负责，

却无相应的资金保障。因此出现了工作目标管理、考核、执法与资金分配、奖惩

未能有效地结合起来，未能很好地做到绩效挂钩，即使有内部考核制，由于都是

政府出的钱，内部考核碍于情面，拉不开档次，结果是政府出钱虽买了服务，但

实际效果尚不十分理想。

1.4针对农民的爱国卫生宣传相对滞后

长期以来虽然经过各种形式的宣传教育，农民群众的健康意识和自我保健意

识有了一定程度的提高，但在一些交通不便和信息闭塞的农村，有些农民的陈规

陋习还不少，破坏公共卫生的不文明行为仍很普遍。既影响了农村的环境卫生质

量，又危害了农民的身体健康。而爱国卫生运动是一项社会性和群众性很强的工

作，必须依靠全社会广大人民群众的自觉行动。近几年来，虽然在农村改水改厕、

卫生乡镇创建等方面取得了一些成绩，但对广泛发动群众积极参与、多部门联动，

开展健康促进和重大疾病防治工作方面还做得不够，形式比较单一，其宣传教育

的载体、形式和效果尚需要进一步创新与研究。

1.对策探讨：

2.1强化爱国卫生管理机构职能，

按照爱国卫生与创卫工作的职能、发展趋势与其重要程度，应在以往爱国卫

生工作基础上，逐步与国际接轨，向公共卫生工作过渡。地方各级人民政府要统

一领导本行政区域内的爱国卫生工作．将爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展

规划．要强化管理机构职能，加强爱卫会的权威地位，使其具有独立性和权威性，

统筹协调好爱国卫生和疾病的防治工作，推动政策方针的贯彻实施，为卫生工作

的执行营造一个良好的环境。

2.2将爱国卫生工作列入