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农村养老存在的问题及解决对策(锦集5篇)

第1篇:农村养老存在的问题及解决对策一、当前农村地区养老保障现状及存在问题

1.与城市相比，国家对农村养老保险工作的重视程度远远不够。第五次人口普查显示：中国65岁以上人口已达8811万，占总人口的6.96%。其中农村为5938万，占老龄总人口的67.4%。随着城市化进程的加快和人口的迁移流动，农村人口老龄化速度已经超过城市。1992年民政部虽然制定了《县级农村社会养老保险基本方案》（以下简称《方案》），但从全国社会保障费用支出的情况来看，占总人口80%的农民，只享有社会保障支出的10%左右，而占总人口20%的城市居民，却占到社会保障费用的90%。从人均社会保障费用来看，城市居民是农民的20倍以上。

2.农村家庭结构日趋小型化导致养老功能日益弱化。目前全国参加社会养老保险的农民人数不到全国农业人口的9%，而90%以上农村人口的老年保障，几乎全部依靠家庭保障。而随着农村富余劳动力不断向城镇转移和计划生育政策的不断实施，农村面临的人口老龄化压力与日俱增，农村家庭结构日趋小型化，据初步调查统计，2024年农村家庭户均人口不到3.8人。家庭小型化得子女拥有数逐渐减少，子女拥有数的减少又会使老年人养老费获得额下降，家庭养老面临考验，靠儿养老的传统养老模式面临挑战，使农村老年人“养儿防老”的压力增大，农村老年人生活非常艰难。

3.资金筹集标准过低，保障能力极其有限。与城市老年人不同，农村多数老年人一生无储蓄或储蓄很少，他们除了家庭外没有工作单位，因此养老负担全部落在家庭，老来生活更为拮据。考虑到我国农民收人水平普遍较低，农村社会养老保险的费率水平也设计得较低。如果按照《方案》设定的最低缴费标准2元/月缴纳保险费，10年之后，每月可以领取养老金4.7元，15年后，每月可以领取养老金9.9元，这很难保障农民的基本生活，这样低标准难以达到养老保障作用。

4.农村老年人整体生活条件差。与居住在城市的老年人相比较而言，农村老年人整体生活条件差。一方面，农村老年人对别人的依赖性强，用水、烧煤、磨面、碾米、等与生活息息相关的事情，都需要别人的帮助。另一方面，农村老年人没有“退休”之说，60岁对他们来说并没有特别之处，只要身体允许，就会不断地劳作，有的超过80岁还在做农活；而高龄阶段劳动，容易造成对身体的损害，同时也会降低老年人的生活质量，使“老有所乐”无从谈起。

5.农村社会养老保险制度发展滞后，养老保险筹资模式单一。农村老年人对别人的依赖性强，用水、烧煤、磨面、碾米等与生活息息相关的事情，都需要别人的帮助。而《方案》，方案中确定的缴费原则是：“坚持资金以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策支持。”但是在实际操作中，由于中西部地区的经济基础薄弱，根本无法兑现集体补助和国家给予的政策支持，绝大多数普通农民得不到任何补贴，在这种资金筹集方式下的农村社会养老保险实际上是一种强制性储蓄和鼓励性储蓄。既未体现“社会保险”，也未体现“社会共济”，名不符实的“养老保险”使农民难以接受和认同。

6.体制不顺，管理混乱。其一是管理体制不顺。我国农村社会保障管理部门存在条块分割的现实：民政部门管一块（社会救助），卫生部门管一块（农村合作医疗），社保部门管一块（养老保险），这种条块分割的现实造成了政策协调、资源共享等诸方面的人为矛盾，不利于农村社会保障工作的推动和开展。其二是管理机构不健全。从目前已建立农村养老保险地区的情况看，农村社会保险机构只在县级以上才设立，乡镇还没有健全机构，行政村也没有设立代办员，专业人员更是寥寥无几。由于技术落后，管理混乱，还出现了个别违规操作的挪用和挤占行为。

7.法律保障缺失。我国农村社会养老保障建设实践中的主要依据是1992年颁布实施的《方案》和1995年颁布实施的关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知，以及一些相关法律中关于应该重视建立农村社会养老保险制度的原则性条款。由于没有关于建立农村社会养老保险制度的专门法规，在实践中存在许多困惑，各地在制定本地农村社会养老保险办法时找不到比较有力的立法依据，只好各自为政，把办法确定为暂行办法，大大降低了地方立法的规范性和长期性、稳定性。另外，由于农村的社会保障基金管理缺乏法律保障，基金的流失现象严重，严重影响了基金的正常运转。

8.失地农民问题越来越越严峻。随着工业化、城镇化的快速发展，农村大量集体土地被征用，大批农民工进城务工，失地农民和进城务工农民的养老保障问题日益突出。尤其是失地农民，由于征地的安置补偿机制不健全、社会保障缺位，其中相当多的人成为“无地、无业、无社会保障”的“三无”人员，直接影响了被征地农民的切身利益和社会稳定。失地农民问题已经成为一个比下岗工人问题更为