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第一讲政策学的发展

第一讲公共政策学的发展

政策科学传统（第一条主线）

政策分析传统（第二条主线）

第一条主线政策科学传统

第一阶段（1951年到70年代末）

任务一：确立独立的政策科学

任务二：确立政策科学研究的基点

一、政策科学的确立：从拉斯韦尔到德洛尔

（一）学科背景考察

1、人类的公共政策实践历史悠久，但公共政策学的建立和发展却

是晚近的产物。严格意义上的政策科学是

在二十世纪50年代开始建立和发展的。

2、独立的公共政策科学的建立的背景

（1）社会背景

社会公共问题的增多与政府职能的扩张。

二次世界大战的决策系统为公共政策学的建立提供了技

术和人才支持。

冷战时代的战略和对策研究。

（2）知识背景

当时的知识体系并不能为政策科学的建立提供有效的范式。

一是追求专门化的倾向

二是追求实用性的倾向

令人难以满意的状况：

一方面，社会科学的专门化变成了一种学科间的分割、对立，原

先具有某种统一性的社会科学却变成零碎的、互不联系的各个门类，

这实际上是一种片面的专业化。

另一方面，社会科学在追求应用的时候，却将理论与实践割裂开

来，企图脱离理论的指导去一味地迎合现存的社会需求。而社会科学

家并不像公共行政人员与政治家那样了解社会的真实情况，因此，他

们只能提出某些不痛不痒的政策建议，而且这些建议大多不切合实际。

问题：

公共政策学为什么首先在美国诞生？

（二）拉斯韦尔对政策科学范式的初步奠立

1、拉斯韦尔对政策科学的提出

1）1943年，拉斯韦尔就在一份备忘录中提到“政策科学”这一

术语。

2）1950年，在与卡普兰合著的《权力和社会：政治研究的框架》

一书中正式使用了“政策科学”这一概念。3）1951年，拉斯韦尔与

勒纳主编了《政策科学：范围与方法的新近发展》，在这一著作中，

拉斯韦尔第一次对政策科学的学科性质、研究内容、发展方向作了详

尽的论述。在西方学术界，人们普遍认为，《政策科学》的问世，是

政策科学诞生的标志。

2、拉斯韦尔对政策科学的设想和规定

1）政策科学是关于民主的学问，它涉及个人的选择，必须以民主

体制作为前提。

2）政策科学的目标是追求政策的“合理性”，它必须使用数学公

式和实证数据建立可检验的经验理论。3）政策科学是一门对于时间和

空间都非常敏感的学问，即它所选择的政策分析模型必须在时间与空

间上有明确的纪录。

4）政策科学具有跨学科的特性，它要靠政治学、经济学、社会学、

心理学等学科知识来确立自己崭新的学术体系。

5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问，后者的

实践经验对于政策科学的发展具有重要的意义。

6）政策科学必须具有“发展概念”，它以社会的变化为研究对象，

所以必须建立动态模型。

拉斯韦尔初步确立了政策科学的范式要素，使之有别于其他的学

科及其政策研究，从而使得政策科学成为一门独立的学科。1951年的

《政策科学》被称为公共政策学发展史上的第一道?°分水岭?±。

（三）德洛尔的继承和发展

1、背景

虽然拉斯韦尔在50年代初就指明了社会科学中的政策研究方向，

但是此后的十几年里，除了在政策分析的定量方法及技术方面，特别

是运筹学、系统分析、线性规划和成本-收益分析等方法及技术上取得

一些成就之外，政策科学的学科建设并没有取得重大突破。

60年代中期以后，情况发生了改变，政策科学取得了突破性的进

展，对此作出贡献的是德洛尔。

2、德洛尔的三部奠基之作

《公共政策制定检讨》（1968）

《政策科学构想》（1971）

《政策科学进展》（1971）

德洛尔充分肯定了政策科学的出现是一场革命，与传统的政策研

究相比，现代政策科学具有自已特定的范式。

3、德洛尔对现代政策科学的规定

1）政策科学主要关心的是理解和改善全社会的发展，因此，它主

要关注全社会的指导系统，特别是政策制定系统。政策科学的基本目

标是更好的政策制定及产生更好的政策，它直接