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卫生行政执法文书规范

卫生行政执法文书规范解读1/56

序言一、卫生行政法律文书基本知识1、卫生行政法律文书是卫生行政行政活动法律凭证，记载着卫生行政执法行为，直接影响着卫生行政执法行为效力。2.卫生部门１９９２年和１９９８年后先公布《关于统一２７种卫生监督文书格式通知》和《卫生行政执法处罚文书规范》之后，２００２年１２月又颁布了《卫生行政执法文书规范》，这套新文书共有３１种，实施时间为２００３年５月１日。卫生行政执法文书规范解读2/56

二、卫生行政执法文书特征：１、法定强制性：文书一经完成制作，任何机关、单位和个人都必须认可并执行，不然，卫生执法机关可申请强制执行。２、效力特定性：文书对象和约束力是有特定性。3、专业技术性：卫生行政执法包括卫生领域多学科专业知识和技术，文书常需要从检测和检验数据提供科学依据。4.形式规范性：（1）格式划一（2）结构固定：首部、正文、尾部（3)用语规范化卫生行政执法文书规范解读3/56

三、卫生行政执法文书分类：1、以文书性质和用途为标准分为：（1）执行文书：通知书，许可证等（2）证据文书：现场检验笔录、问询笔录、采样统计等（3）内部工作文书2、以制作方法为划分标准（１）填写式（２）叙述式3.以文书所处执法步骤为标准：（１）行政许可文书（２）现场卫生监督文书（３）卫生行政处罚文书卫生行政执法文书规范解读4/56

四、卫生行政执法文书制作标准:１、客观性标准；２、正当性标准；３、平等标准:管理相对人在法律面前一律平等４、准确性标准:（１）对象要准确:被监督对象必须是卫生法律法规调整对象（２）标物要准确:如食品卫生法要求标物是食品、封存时就不能排除食品如（３）适使用方法律要准确（４）选取文书要准确:责令更正不能用现场检验笔录卫生行政执法文书规范解读5/56

五、文书制作基本要求:１、文书格式:按要求，不能相互替换２、文书内容（１）项目填写要完全，不能有空缺。（２）正文书写要严谨，要客观真实，突出重点３、语言文字:（１）公文语体，要规范；（２）力争“法正当语”，防止用口头语、方言和文学语言；（３）语言科学，准确应使用方法律名词和卫生专业术语；（４）语言完整，用全称，不得用和随意省略；（５）处理结构要有逻辑性，防止结构混乱，层次不清，逻辑性不强。卫生行政执法文书规范解读6/56

第一部分普通要求（1～2）1、当场制作采样统计、现场检验笔录、问询笔录、陈说和申辩笔录、听证笔录等文书，应该场交由相关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。当事人认为统计有遗漏或者有差错，应该提出补充和修改，并在改动处用指纹或印鉴覆盖。2.当事人认为现场检验笔录、问询笔录所统计内容真实无误，应在笔录上注明“以上笔录属实”并署名。卫生行政执法文书规范解读7/56

普通要求（3）3.文书本身设有“当事人”项目标，按以下要求填写：是法人或其它组织，应填写单位全称、地址、联络电话，法定代表人（责任人）姓名、性别、民族、职务等内容；是个人应填写姓名、性别、年纪、民族、住址、联络电话等内容。“案件起源”按照《卫生行政处罚程序》第十四条内容填写。卫生行政执法文书规范解读8/56

分清公民、法人和其它组织违法当事人

认定标准:依据《中华人民共和国民不法通则》、最高人民法院《关于落实执行（中华人民共和国民法通则）若干问题意见（试行）》要求:公民分为无任何证照个人（包含经营者和非经营者）；在法律允许范围内，依法经核准登记，从事商业经营个体工商户；两个以上公民按照协议各自提供资金、实物、技术等，合作经营，共同劳动个体合作，农村承包经营户。法人指含有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享受民事权利和负担民事义务组织。法人分为企业法人、机关、事业单位和社会团体法人、联营单位法人等。卫生行政执法文书规范解读9/56

其它组织指正当成立,有一定组织机构和财产,但不具备法人资格组织。包含领取营业执照私营企业、合作企业、合作型联营企业、中外合作合资企业、乡镇、街道、村办企业、法人依法设置分支机构以及经民政部门核准登记,领取社会团体登记证社会团体。卫生行政执法文书规范解读10/56

确定违法当事人公民。是个人,在卫生行政处罚文书中写清当事人姓名和详细住址；个人合作,无营业执照及未起字号,如合作人为３人以下,在卫生行政处罚文书中能够将其姓名并列,住址并列写出,假如人员太多,尖将其责任人名字作为代表来表述,然后在正文中将全部当事人姓名、地址一一列出,对于有字号个人合作,以核准登记户主（业主）为当事人,有字号,在业主姓名后面括号中注明。法人或其它组织。在卫生行政处罚文书中以法人证书、营业执照、相关部门颁发证书或标准文件名称为违法当事人。卫生行政执法文