关于全县村庄布局规划建设情况调研报告.pdfVIP

关于全县村庄布局规划建设情况调研报告

关于全县村庄布局规划建设情况调研报告

的时间和更大的代价，影响了城镇建设工作的进一步推进。

(四)投融资渠道不畅，城镇建设缺乏持久动力。由于我县财政仍是吃饭财政，

一般情况下很难挤出资金用于城镇建设。乡镇由于城镇建设普遍规模较小，经济实

力较弱，如果没有好的项目支撑，“经营城镇”的投资回报率就很低，加上金融支

持乡镇城镇建设的投入渠道不畅，利用社会资本投入乡镇城镇建设的吸引力不强，

乡镇城镇建设面临资金“瓶颈”难题非常突出。

(五)规划滞后，行政执法难以到位。由于县建设行政主管部门的专业技术人员

补充和更新不能满足城镇建设发展的需要，原有的专业技术人员也很少有机会参加

培训提高，其掌握的知识不能很好地适应时代发展的需要，新的城镇建设技术和理

念不能得到很好的利用，导致规划滞后，体系规划、专业规划、近期建设规划、详

细规划的编制工作也还不能适应城乡建设快速发展的需要，使规划的综合调控作用

得不到充分发挥，存在建设牵着规划走，项目牵着规划走的现象。

(一)进一步理顺全县城镇管理体制。完善的管理体制，是强势推进城镇建设与

管理、提升小城镇档次与品位、促进城镇快速健康发展的根本保证。要健全完善全

县城镇建设组织领导机构，真正把实施“小城镇、大战略”摆在突出位置，充分调

动一切积极因素参与城镇建设，形成齐抓共管的合力。建议县和各乡镇都成立由政

府主要领导为组长、分管领导为副组长、各相关职能部门(单位)参与的城镇建设工

作领导小组，明确职责，不断创新工作方式、方法，建立健全统筹城乡发展、推进

城镇规范化建设的工作机制，切实解决城镇建设工

作中遇到的实际问题。要把城镇建设工作列入县级各有关部门和乡镇年度工作

目标管理体系，作为年度考核工作的重要内容，建立奖惩工作机制，实行奖优罚劣

制度，充分调动领导干部抓好城镇建设工作的积极性。真正做到城镇建设工作年初

有计划、有安排，年中有督促、有检查，年度有考核、有奖惩，以此推动城镇建设

再上新台阶、形成大气候、得到大发展。

(二)进一步提升全县城镇规划水平。抓好城镇建设，搞好规划是龙头，是发展

城镇的战略、建设城镇的纲领、管理城镇的依据。要紧紧围绕全县经济社会发展大

局，以推进城镇化进程为中心，加强各类规划的编制与实施，不断改进和强化规划

管理，增强对城镇建设和发展的调控指导作用。

一是超前编制规划，抓好规划与建设项目的结合，切实发挥规划对建设的超前

指导作用，增强规划的可操作性，为项目实施打好基础。重点加强城镇控制性详规

编制和完成60个村庄规划编制工作。

二是积极探索城乡规划科学民主决策机制。进一步发挥县城规委对城镇重要基

础设施和重大建设项目的规划建设进行研究决策的作用。

三是加强城乡规划管理。推进规划管理政务公开，强化内部监督，精简审批环

节，规范办事程序，有效遏制实施规划的随意性。把强化城镇用地规划管理、优化

城镇土地资源配置摆在突出位置，切实树立和维护规划的权威性与严肃性，确保规

划有效实施。

(三)进一步推进重点项目实施进度和质量。

一是要建立项目责任制。对每个项目都指定具体的责任领导、分管领导和驻工

地代表，把安全生产、文明施工的督促监管责任落实到人。

二是要进一步盘活资产，加大招商引资力度，通过多种形式，尽快明确还未启

动项目的建设业主，推动基础设施建设工程顺利实施。

三是要加强工程建设全过程全方位监管。

四是建立建筑企业信誉登记制度，充分发挥舆论监督和市场导向作用，通过各

管理部门之间的联动监管，督促企业建立健全自身质保体系，规范自身的市场行为

和质量安全行为，提高诚信和自律意识。五是加强与相关部门的协调配合，为开

发商和施工单位提供优质服务，共同营造宽松、和谐的建设环境。

(四)进一步切实加大对重点镇的扶持力度。强大的政策支持和相应的资金扶

持，是加快小城镇建设的催化剂。对已确定作为城镇建设的重点镇，要出台专门相

配套的扶持政策和扶持措施，加快重点镇的建设和发展，探索创新城镇建设和发展

新路子。建议按照“中发[201X]11号”文件规定，将乡镇城镇现有建设用地的有

偿使用收益，留给乡镇财政，统一用于乡镇城镇的开发和建设;乡镇城镇新增建设

用地的有偿使用收益，优先用于重点乡镇城镇开发和建设。并将乡镇城镇建设征收

的城镇维护建设税专项返还乡镇用于城镇建设和管理。县级部门和乡镇城镇建设工

作机构要设立专门帐户，将城镇建设的土地出让金、城市维护建设税、市政公用设

施配套费等各项相关经费统一