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防汛应急指挥协同应用平台建设需求

（一）建设目标

本项目围绕防汛防台减灾业务需求，结合现有信息化工作基础，利用先进可靠的安全管理理念、

大数据云计算技术、GIS地理信息技术、物联网技术、移动信息技术，构建气象、水利、地质等多要

素的信息感知、采集、传输体系，研发智能化的分析、决策应用系统，建设多业务协同管理的指挥平

台，实现灾情形势可感知、工程运行可掌控、资源配置可模拟、调度指挥可协同，形成灾前-灾中-灾

后全周期的管理。通过本次项目建设，打造科学、高效、安全的防汛防台减灾决策支撑体系，全面提

升抗灾能力和防汛防台减灾管理的智慧化水平，为社会经济安全提供安全保障。

（二）建设规模

本期项目建设满足各级防指、应急相关工作人员对防汛防台应急工作的业务需求，为决策指挥提

供信息化支撑。项目建设完成的使用用户包括：市、县、乡、园区管委会防指领导、各级防指成员单

位，村级相关业务人员等。规模范围涵盖三区、三市、三县和湾集聚区，及所属乡镇（街道）、村（社

区）。

（三）建设内容

建设内容包括防汛防台数据库、应急准备应用体系、风险防控应用体系、应急救援应用体系、智

能辅助支撑体系等。通过模块化可调整、可分割、可扩展的体系结构，满足应用体系按需弹性拓展，

面向不同角色用户、通过多种渠道，以业务维度智慧决策并提供主动服务，提供随时随地的多端多渠

道的应用服务。

1、防汛防台应急专题数据库

充分对接利用大数据管理数据，有针对性地对各委办部门的监测、预测、预警等各类数据进行抽

取选择，充分考虑应急管理机构改革，实现消防救援、水利、气象、自然资源、行政执法、建设、交

通等相关部门、企业防汛防台信息（包括与防汛防台应急相关的基础信息、监测信息、预测预报信息

及预警信息等）资源整合与共享，以符合业务发展为目标，采用改良的维度建模方法，可保持公共数

据层的稳定性以及数据处理的性能，为上层业务提供稳固的数据底盘，加速业务效果的产出，建设防

汛防台数据库，以支撑上层算法引擎和业务的数据需求。

2、应急准备应用体系

充分做好应急准备工作，快速针对突发事件信息，开展信息接收处理、跟踪反馈、上报下发等应

急值守工作，同时通过数字化手段来管理各级各类应急预案，关联救灾资源目录，通过预案模拟演练

可以直观地检验各级应急指挥机构在实践处置过程中的应对能力；可以检验应急预案、方案、应急处

置流程的合理性与有效性；还可以用来对相关人员进行培训。

应急准备应用体系主要包括应急值守、自然灾害事件数字化预案、应急模拟演练及救灾资源管理

系统建设。

3、风险防控应用体系

为确定潜在的环境事故或紧急情况，并对此做出应急响应，预防或减少可能伴随的环境影响而制

定风险防控应用体系，实现防汛防台相关要素综合接入展示，通过一张图、一页式的业务视图呈现洪

涝灾害、台风灾难方面信息的实时在线监测与预警分析结果，展示并实现风险隐患点的管控，预警信

息可按人员角色分不同专题自动通过短信、App、传真、自动电话外呼等方式推送给各级领导和应急

相关工作人员，以便及时掌握灾险情。

风险防控应用体系主要包含展示大屏、风险监测子系统、风险研判子系统、预警发布子系统、风

险管控子系统。

4、应急救援应用体系

通过“以事件为驱动”对业务的深入分析，用一系列的汇总、关联、分析数据，通过多角度、动

态化、形象化、直观化、互动式的方式反映当前突发事件发展态势、应急响应工作动态。提供“一站

式”抢险救援时所需要工情、防灾物资、抢险队伍、防灾预案、避灾场所、重要监控对象、责任人等

相关信息及调度管理工具，系统自动生成救援方案，明确调度区域、调度范围、对象和数量，让各部

门执行并反馈，系统自动统计结果，通过移动端上报定位信息实时展示当前抢险物资调拨情况。通过

平台，指挥部和成员单位之间信息及时、全面地共享互联，实现统一指挥、上下联动、左右共通，让

各部门更好发挥作用。

应急事件发生时，结合GIS、GPS、大屏幕、手机移动应用等手段，集事故现场监测、监控，应急

辅助决策支持，救援队伍、物资、装备等应急资源调度于一体，便于领导进行排兵布阵，及时快速地

组织和调动各方应急资源，进行辅助决策、调度指挥，降低事故损失。应急事件结束后，记录突发事

件的应急处置过程，再现应急过程；对应急过程前的应急能力、过程中的及时性、过程后的有效性进

行分类和综合评估，生成评估报告，实现应急事件评估、灾情统计管理、重建复产管理。

应急救援应用体系主要包含应急指挥调度子系统、防汛防台掌上通、灾后重建子系统。