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严密防控环境风险实施方案

发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在

质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国

内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增

长高于国内生产总值增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能

力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十

三五”时期实际，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础

更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到65%,

现代化经济体系建设取得重大进展。

一、严密防控环境风险

建立健全重点风险源评估预警和应急处置机制。全面整治固体废物非法

堆存，提升危险废弃物监管和风险防范能力。强化重点区域、重点行业重金

属污染监控预警。健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，完成重点地区

危险化学品生产企业搬迁改造。严格核与辐射安全监管，推进放射性污染防

治。建立生态环境突发事件后评估机制和公众健康影响评估制度。在高风险

领域推行环境污染强制责任保险。

二、加快发展方式绿色转型

坚持生态优先、绿色发展，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、

循环利用，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

坚持节能优先方针，深化工业、建筑、交通等领域和公共机构节能，

推动5G、大数据中心等新兴领域能效提升，强化重点用能单位节能管理，

实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程，加快能耗限额、产品设备

能效强制性国家标准制修订。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制

度，强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，鼓励再生水利

用，单位GDP用水量下降16%左右。加强土地节约集约利用，加大批而未

供和闲置土地处置力度，盘活城镇低效用地，支持工矿废弃土地恢复利

用，完善土地复合利用、立体开发支持政策,新增建设用地规模控制在

2950万亩以内，推动单位GDP建设用地使用面积稳步下降。提高矿产资源

开发保护水平，发展绿色矿业，建设绿色矿山。

全面推行循环经济理念，构建多层次资源高效循环利用体系。深入推

进园区循环化改造，补齐和延伸产业链，推进能源资源梯级利用、废物循

环利用和污染物集中处置。加强大宗固体废弃物综合利用，规范发展再制

造产业。加快发展种养有机结合的循环农业。加强废旧物品回收设施规划

建设，完善城市废旧物品回收分拣体系。推行生产企业“逆向回收”等模

式，建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系。拓展生产者责任

延伸制度覆盖范围。推进快递包装减量化、标准化、循环化。

坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动绿色转型实现积极发展。

壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色

服务等产业，推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等服

务模式。推动煤炭等化石能源清洁高效利用，推进钢铁、石化、建材等行业

绿色化改造，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”。推

动城市公交和物流配送车辆电动化。构建市场导向的绿色技术创新体系，实

施绿色技术创新攻关行动，开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动。

建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，完善节能家电、高效照明产品、

节水器具推广机制。深入开展绿色生活创建行动。

强化绿色发展的法律和政策保障。实施有利于节能环保和资源综合利用

的税收政策。大力发展绿色金融。健全自然资源有偿使用制度,创新完善自

然资源、污水垃圾处理、用水用能等领域价格形成机制。推进固定资产投资

项目节能审查、节能监察、重点用能单位管理制度改革。完善能效、水效“领

跑者”制度。强化高耗水行业用水定额管理。深化生态文明试验区建设。深

入推进山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设和能源革命综合

改革试点。

三、持续改善环境质量

深入打好污染防治攻坚战，建立健全环境治理体系，推进精准、科学、

依法、系统治污，协同推进减污降碳，不断改善空气、水环境质量，有效管

控土壤污染风险。

坚持源头防治、综合施策，强化多污染物协同控制和区域协同治理。加

强城市大气质量达标管理，推进细颗粒物(PM2.5)和臭氧(03)协同控制，地

级及以上城市PM2.5浓度下降10%,有效遏制03浓度增长趋势，基本消除重

污染天气。持续改善京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区空气质量，

因地制宜推动北方地区清洁取暖、工业窑炉治理、非电行业超低排放改造，