两会前夕机构专家对2022年财政政策的讨论及期盼建议.pdfVIP

两会前夕机构专家对2022年财政政策的讨论及期盼

建议

中央经济工作会议指出，在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，

外部环境更趋复杂严峻和不确定，2022年我国经济发展面临需求收

缩、供给冲击、预期转弱三重压力，做好2022年经济工作要稳字当

头、稳中求进，继续实施积极的财政政策。

2022年我国经济面临下行压力，对积极的财政政策有现实需求

2022年将是重要的结构调整期。国际上看，中美双方博弈竞争

的基本格局不会改变。全球供应链向区域供应链的调整重组已成定局。

去年对全球经济产生广泛影响的供应链危机和大宗商品价格过快上

涨的问题今年还将持续，欧美主要经济体财政货币政策从量化扩张转

向逐步收缩，这些都会对我国经济产生程度不同的影响。

从国内三大需求的情况看，由于预期不稳、信心不足，民间投资

可能继续保持相对低迷的状态。消费方面仍然会受到疫情散发的不确

定影响，消费环境整体而言仍将处于复苏和不稳定期，对于经济增长

的支撑作用有限。进出口方面，在中美关系有所回暖的背景下，今年

进口将有所增加，而出口难以维持去年超预期的增长势头，对于经济

增长的拉动作用较去年可能会有所下降。简而言之，今年要稳住宏观

经济的大盘，保持经济运行在合理区间，仍然需要政府投资起到“稳

定锚”的作用，仍然对于积极的财政政策有巨大需求。

中央经济工作会议同时指出，2022年积极的财政政策要提升效

能，更加注重精准、可持续。所谓“精准”，就是要求政府投资要更

加突出“有为”和“有效”。“有为”是指要提高与我国经济数字化转

型、绿色转型的适配性，重点投向与之相关的基础性、公共性支出，

并适当调整投资主体和债务结构。“有效”是指积极的财政政策释放

出来的巨量资金，既要用得出，还要用得好，要改善和提高资金与项

目之间的适配性，在数量上和性质上都要“资金跟着项目走”，才能

更好发挥出政府投资对经济增长的稳定作用。更加突出“有为”和“有

效”，对积极的财政政策的总量、结构、投资主体、绩效都提出了新

的要求。所谓“可持续”，就是要统筹好发展与安全，兼顾好现在与

未来、需要与可能、愿望与能力、理想与现实等多重关系，妥善管控

债务规模与结构，既为“稳增长”“促发展”“惠民生”提供足够的资

金支持，同时也要防止财政能力的过度透支。

2022年财政支出要保持一定的强度，适度超前开展基础设施投

资

2021年我国财政收入形势较好，1--11月累计，全国一般公共预

算收入191252亿元，同比增长12.8%。综合研判，今年上半年我国

财政收入有望继续保持较好增长态势。目前我国财政赤字率不高，

2021年为3.2%，远低于世界主要经济体。政府债务虽然绝对量达到

46.55万亿元（2020年），但占GDP的比重（负债率）为45.8%，低

于国际通行的60%警戒线，风险总体可控。这些都为2022年继续实

施积极的财政政策打下了良好的基础。

2022年财政支出将保持适当的强度，并且“靠前发力”，支出进

度将进一步加快，以充分发挥财政政策对稳增长的支撑作用。预计

2022年我国政府支出规模、债务规模将有所增加，特别是地方政府

专项债仍然将保持较大力度，总规模可能不低于去年的水平。由此释

放出来的巨量资金，将主要用于扩大政府支出、增加政府投资，适度

超前开展基础设施投资。从投资方向上看，既包括加快城市管道老化

更新改造这样的民生项目，也将重点围绕数字化转型和绿色转型这两

条高质量发展的主线，以各类“新基建”为主体，面向未来、面向全

局，突出基础性、公共性，短期为稳增长做贡献，中长期为我国经济

社会高质量发展夯实基础。

需要指出的是，在积极的财政政策释放出巨量资金后，对各级地

方政府的项目准备、实施、管理能力也将提出更高的要求。要进一步

加强项目策划和储备，提高项目库的“容量”和“质量”，防止“钱

等项目”或资金与项目“分家”。要进一步强化项目与资金之间的匹

配程度，保证项目建成后能有一定的收益和现金流。要做好项目管理，

努力提高项目的投资绩效。总而言之，要坚持形成有效投资，确保形

成实物工作量，切实将宝贵的财政资金用到“稳增长”的刀刃上。

对我国积极的财政政策的几点深层次思考

1998年，为了应对亚洲金融危机的冲击，我国首次推出了积极

的财政政策。从那时到现在，时间已经过去了二十多年，积极的财政

政策也已实施了二十多年。总体而言，积极的