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重磅政策密集落地，行业开启发展新阶段

国家数据局连续发布多个重要政策，数据要素迎来重要催化

国家数据局发布重磅政策，数据要素行业开启发展新阶段。2024年9月27日，国家数据局发布《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》、《关于促进企业数据资源开发利用的意见》两大重要政策，向社会公开征求意见。《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》提出，到2029年，数据产业规模年均复合增长率超过15%，数据产业结构明显优化，数据技术创新能力跻身世界先进行列，数据产品和服务供给能力大幅提升，催生一批数智应用新产品新服务新业态，涌现一批具有国际竞争力的数据企业，数据产业综合实力显著增强，区域聚集和协同发展格局基本形成。

回顾已有政策，从《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》到《关于加强数据资产管理的指导意见》，数据要素赋能经济发展、发挥自身价值等原则不断明确，各地也积极推动相关政策落地。

政策重点方向 重点内容表1：《关于促进企业数据资源开发利用的意见》政策重点梳理

政策重点方向 重点内容

数据使用和运营原则

推动数据持有权、使用权、经营权等分置运行，鼓励探索市场化、场景化的“授权使用、分享收益”新模式

保护企业对其合法持有数据的开发利用、经营收益、流通交易等合法权益。企业有权依法或依合同约定，自主或委托他人基于其合法持有数据开发数据产品或提供数据服务

坚持由市场评价贡献、按贡献决定报酬，根据相关主体在数据产品和服务价值形成过程的实际作用，获得与其贡献相称的收益

各类市场主体

国有企业：实施“国有企业数据效能提升行动”，加快构建国资央企大数据体系，赋能产业转型升级。创新央国企数据管理机制，优化科技创新考核指标体

系

互联网平台：鼓励互联网平台企业等创新数据运营模式，开发决策参考、精准

营销、需求定制、风险管理等数据产品和服务，更好服务各类经营主体

中小企业：引导行业龙头企业、互联网平台企业等提供普惠性数据产品和技术

工具。鼓励有条件的地方面向中小企业提供公益性数据服务

资料来源：国家数据局官方公众号，

市场监管总局、国家数据局联合在数据流通方面做出重要尝试，有望成为行业典型标杆，也是更多数据向市场开放的一个重要起点，公共数据通过开放、运营来实现价值释放是大势所趋。市场监管总局、国家数据局联合印发《关于开展向平台企业开放信用监管数据试点推动平台经济规范健康发展的通知》，选取8个试点城市开放信用监管数据，支持移动支付平台核验个体工商户相关信息，以便捷开通网上商户、支持信用卡支付，有利于拓宽个体工商户的获客渠道，对于习惯信用卡支

付的境外来华人员将进一步提升其支付便利性。由于移动支付平台不掌握个体工商户登记信息，造成个体工商户开通商户收款码流程复杂、周期较长，严重影响境外来华人员支付便利性。此次数据流通方面的重要尝试，有望成为行业重要标杆，也是更多数据向市场开放的一个新起点。

数据要素市场化是价值释放的必由之路

国内数据产业快速发展，为更大范围开放打下重要基础。根据《数字中国发展报告（2023年）》，截至2023年底，全国数据生产总量达32.85ZB，同比增长

22.44%。全国数据存储总量为1.73ZB。全国已有数十个省市上线公共数据运营平台，有二十多个省市成立了专门的数据交易机构，广东、山东、江苏、浙江的数据交易机构数量位居全国前列。

根据中国信通院，数据要素价值化可以分为三个阶段，即为数据资源化、数据资产化、数据资本化。1）数据资源化：使无序、混乱的原始数据成为有序、有使用价值的数据资源。包括质量提升过程，通过数据采集、、聚合、分析等，对原始数据进行加工，最后形成可采、可见、互通、可信的高质量数据。2）数据资产化：数据通过流通交易给使用者或所有者带来经济利益的过程，包括数据确权、数据流通交易和数据收益分配等。3）数据资本化：主要包括数据信贷融资与数据证券化等。

图1：数据要素价值释放路径和框架

资料来源：中国信通院，

政务数据开放有序推进，开放数量和维度增加。根据中国信通院数据，截至

2023年8月，我国共有226个省级和城市地方政府上线数据开放平台，其中

省级平台22个，城市平台204个，开放数据重点集中在企业注册登记、气象、

卫生等领域。以上海、深圳为例，截至2024年9月，上海市公共数据开放平台

已开放51个数据部门，共计约20亿条数据；深圳政府数据开放平台已开放49

个市级部门/区，共计28亿余条数据。

“数据要素×”有望推动数据要素赋能千行百业。根据《“数据要素×”三年行

动计划（2024—2026年）》，政策提出到2026年底，数据要素应用场景广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到