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地籍信息的应用与思考

摘要：地籍在我国有着悠久的历史，不同的社会制度、不同的社会制度、不

同的历史时期条件下地籍发挥了不同的功能和作用。随着社会的进步、经济的发

展，地籍的概念、内涵和功能也发生了变化，变得也越来越丰富广泛，地籍已变

为一种准公共物品、国家软的基础设施。新的社会经济形势下，特别是在国家要

求土地要素参与国家宏观经济调控，以及转变政府职能，建立公共服务型政府的

新情况下，地籍信息如何为政府、人民提供服务？怎样应用地籍信息，发挥其促

进经济发展和社会稳定、保护产权人的合法权益、促进土地管理方式的转变和积

极主动参与宏观调控等方面的巨大作用，是值得我们思考的。

关键词：地籍信息；社会化；应用；思考

一、地籍和地籍信息

地籍是指记载土地位置、界址、权属、数量、质量、用途等基本状况的图件

和簿册。地籍的产生，最初是基于税收的需要。中国地籍有悠久的历史，早在公

元前两千多年前的夏禹时期，已有土地调查，并按土色、质地、水分把土地分为

三等九级。唐宋两代都曾进行过大规模的土地调查。到了明代，在总结宋代土地

调查的基础上，开展并完成了全国范围内的地籍整理，对调查的土地登记造册，

创立了在我国地籍史上很有影响和代表性的《鱼鳞图册》。随着科学技术进步，

现代地籍已不再局限于具体的地籍信息依附的载体，如图册、表、磁盘等，其概

念是指国家认定与监管的土地基本信息的集合，它的功能更加广泛，不仅仅限于

税收和产权保护。地籍已成为一种软基础设施，准备公共物品，而且地籍的社会

化服务越来越广泛，地籍服务产品在市场上有迫切的需求。

地籍信息是地籍管理工作中呈现的信号所包含的内容。从狭义的角度看，地

籍信息仅仅包括描述土地资源和土地资产空间位置及状态的图形数据（如地籍图、

宗地图、土地利用现状图等空间信息）以及描述它们的权属、价值、位置的属性

数据（如丘号、图班号、宗地号、地类、面积、权属、地址等属性信息）。从广

义的角度看，它一方面包括土地自身的空间与属性数据，同时还包括为开展地籍

管理工作下达的指示、命令，召开的会议、培训活动及制定工作计划与规程文档

等的信息。

二、地籍信息社会化服务应用的现状

地籍信息的社会化服务应用是新时期社会经济展的要求。在国民经济宏观调

控问题上，要求地籍能时时提供短、频、快、现实、准确、丰富的决策信息，这

就要求我们对地籍信息社会化服务是新时期社会经济发展的内在要求。

地籍信息社会化服务应用从不同的角度可以分为不同种类；从服务方式看，

可以分为直接服务和间接服务；从服务的目的看，可以分为管理服务和决策服务；

从服务领域看，可以分为领域内服务（国土部门）和领域外服务（城建、税收、

消防等）；从服务的性质看，可以分为商业性服务和公益性服务。

地籍是国土资源管理的基础，国土资源管理源于地籍归于地籍。准确现实的

地籍资料是土地使用税费的征收、征地拆迁、地价政策的制定，国有土地的出让

与转让管理和土地开发的管理等地政管理工作的基础和依据。

为土地利用规划修编提供基数。土地利用现状是规划修编的基础和保障，现

势、准确的地籍数据已成为土地利用总体规划修编不可缺少的依据。

为建设用地审批的依据。建设用地审批涉及到权属、用途、面积及用地范围，

都必须由地籍部门提供。

服务于基本农田的保护。土地利用现状数据和多尺度的地籍数据为基本农田

管理工作提供了方便、快捷、准确和现势的用地信息，促进了基本农田的长效管

理。

为土地复垦、开发、整理项目管理和土地储备服务。土地复垦、开发、整理

都是以基于地籍信息展开的。

土地定级估价。在地籍信息的支持下，通过土地定级估价编制地价指数服务

土地税收，强化土地价格管理。

总之，地籍不仅做到为土地利用总体规划修编、建设用地管理和报批、违法

用地查处、耕地保护和实现占补平衡等土地管理的多个环节服务，同时把触角逐

渐深到社会各个领域，更加有效地为国土资源参与宏观调控提供了数据支持和技

术保障。

三、地籍信息社会化应用的问题和对策

地籍信息在促进经济发展和社会稳定，保护产权人合法权益、保护耕地和粮

食安全的监测、土地市场的规范、金融风险的防范、促进土地管理方式的转变和

积极主动参与宏观调控等发挥巨大作用。但是，面对巨大的地籍信息社会化应用

的需求，还存在许多问题：

1、相关的法律法规不健全。目前除了《土地登记资料公开查询办法》、

《土地登记代理人职业资格制度暂行规定》和《土地登记代理人职业资格考试实

施办法