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城市规划与发展调查研究

参加中央组织部第105期xxxx经济管理研究班(第一期城市规划建设管理

专班)学习考察。第一阶段分别是听课和现场教学；第二阶段是学习和考察；第

三阶段在，听课和现场教学。虽然学习和调查时间短，但收获很大。它不仅系统

地学习了规划理论的专业知识，而且通过实证分析和实地考察，拓宽了视野，增

长了知识，拓宽了思路。目前，这座城市和中国许多其他城市一样，正处于加速

工业化和城市化的阶段。我们在城市规划中面临的很多xx情况和xx问题，在其

他率先发展的城市都经历过。借鉴他们的成功经验和失败教训，可以帮助我们在

城市发展中少走弯路，降低试错成本。在学习调研过程中，结合城市规划工作实

际，xx思考研究了十个问题：

一是以城市发展战略为核心，将城市发展准确定位在更广阔的时空。

城市规划的本质是城市发展战略的区域和空间实施。城市发展战略是城市经

济、社会和环境发展的全面、长期和纲领性计划。xx及其核心是明确城市的发

展定位，体现在城市的发展方向和形象设置上，是由城市在时间和空间上的定位

决定的。此次走访的xx城市高度重视城市发展战略的确定。比如，根据X市十

四大报告，上海提出“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸，尽快

把上海建设成为国际经济、金融、贸易xx之一，带动长三角乃至整个长江流域

地区xx跨越”的总体发展战略。城市发展战略定义为“建设国际经济、金融、

贸易、航运xx之一，初步建成社会主义现代化国际大都市”。按照“惠及深圳、

和谐深圳”的发展战略理念，深圳将进一步明确城市发展定位，从“改革开放第

一城”向“全球可持续发展先锋城市”转变，确定城市性质为“打造xx型综合

经济特区、华南重要xx城市、与香港共同发展的国际城市”。香港提出“国际金

融xx、大珠三角地区商业xx、国际/区域交通枢纽、集聚优秀人才”的发展战略。

这些城市发展战略和城市定位是科学规划的前提，体现了前瞻性和超前性，具有

极其重要的借鉴意义。

八届四中全会确立了建设生态文明城市的发展战略。围绕这个目标，我认为

城市发展可以定位在三个方面：

(1)西南地区重要的区域性xx城市。作为省会城市，石是西南地区为数不

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多的特大城市之一。将城市定位为西南地区重要的xx城市，是区域经济发展和

城市化发展的迫切需要所决定的。根据现代经济发展规律，经济发展的空间分布

是区域性和梯度性的。市不仅是省会xx市，也是滇、桂、川、湘、渝经济区的

特大城市之一。在区域经济活动中对周边五省、自治区、直辖市有较强的辐射作

用，也受到五省、自治区、直辖市城市发展的影响和制约。从区域经济发展来看，

目前东部发达地区已进入城市群发展阶段，如广州及周边佛山、中山等城市，与

深圳、香港共同形成珠三角城市群。长三角的一流城市相距只有几十、几百公里。

区域内各城市根据自身的比较优势发展，形成了自己鲜明的专业化分工，城市之

间功能各异，相辅相成，从而使长三角经济形成大规模集群发展。从周边省、自

治区、直辖市来看，广西有南宁、柳州、桂林、湛江等大城市支持其发展，而四

川有其他大城市支持其发展。这些城市在各省形成了相对完整的城镇体系，支撑

着一个地区的经济社会发展。另一方面，该省是一个缺乏大城市体系支撑的省份。

除了全省是城市人口超过100万的特大城市，遵义是城市人口超过50万的特大

城市，其他城市无论从人口、规模、经济总量来看，都很难发挥带动辐射的作用。

可以说，它在全省乃至西南地区的经济社会发展中具有特殊的地位和作用。如果

不充分发挥西南地区区域xx城市的地位，不仅经济难以跨越式发展，还会影响

和制约西南地区整体区域经济发展。因此，将自身定位为西南地区区域性xx城

市，是xx形势下区域经济发展和城镇化发展的迫切要求，具有现实可操作性和

深远的历史意义。要按照xx和省委、xx要求，实施带动大中城市战略，突出区

域xx城市引领作用，“以身作则、率先垂范”，着力辐射带动全省发展，积极找

准西南主要城市发展定位，突出比较优势加快发展。

(2)东盟、泛珠三角经济区、成渝经济圈重要节点城市。随着经济全球化的

推进，现代经济突破了行政区划的限制，呈现出区域经济一体化的特征。中国非

常重视促进区域经济的发展。从国际合作来看，中国加强了与东盟国家的联系和

交流，中国-东盟经济正