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2024年辽宁公务员考试申论热点分析落实职工带薪休假--第1页
【背景概述】
8月21日，国务院公布《有关促进旅游业改革发展的若干意见》，激励职工结合个人
需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。《意见》不再提出旅游人次等数量指标，而是突
出了旅游消费、年人均出游人次等质量性指标。《意见》还初次提出了科学旅游观，强调推
进政府依法监管，防止过度参加，要推进旅游市场向社会资本全面开放。
《意见》对带薪年休假制度提出，强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情
况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推进机关、企事业单
位加快落实职工带薪年休假制度。激励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休
假。
甚至“高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关要求安排放春假，为职
工落实带薪年休假创造条件”。
【观点荟萃】
德国国家旅游局中国首席代表李朝晖：旅游有两个先决条件——经济条件和时间条件。
旅游需“有钱”的同时还要“有闲”。
中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授：带薪休假不落实，一到黄金周或小长假，
人们扎堆出行，景区人满为患，让旅游带给人们的享受打了折扣。到人均出游要提升2次，
大数就要增加26亿人次以上，单靠黄金周、小长假根本无法承受。
中国旅游研究院博士黄璜：我国虽有带薪休假的法律制度，但落实情况不好，这导致民
众放假集中、出游集中，导致交通拥堵、景区瘫痪等问题。如各地学校的放假时间能调整，
不一样地区的学生就会展现出分批休假的状态，这对家长也就是多数一般职工来说更有利于
2024年辽宁公务员考试申论热点分析落实职工带薪休假--第1页
2024年辽宁公务员考试申论热点分析落实职工带薪休假--第2页
灵活休假。“以往多数各行各业的职工都会依照孩子的放假时间来休假，但用人单位会因为
休假人员集中请假不能所有同意，将来假如各地学校能更有弹性地放假，这对数量庞大的家
长们错峰带薪休假会是个利好。”
【热点时评】
带薪休假重在破解“舍不得休”
实际上，我国公共假期天数并不算少，国家旅游局曾统计称，我国公共假期已经有115
天，达成了中等发达国家水平。这115天由全体公民法定假日和双休日组成。其中，双休日
按整年365天算，一共52周共104天。我国法定公共假日每年11天，春节、国庆各3天，
元旦、清明、五一、端午、中秋各1天。相比之下，美国为114天，英国为112天，印度则
为120天。
不过，我国公共假期的核心问题在于带薪休假制度难以落实：媒体调查显示超出半数网
友没有享受过带薪休假。作为一项法定权利，带薪休假长期被虚置，不但损害了公众的福利，
并且损害了法律的尊严。对此，今年两会期间，有政协委员提议，可将落实带薪休假纳入考
核体系，并对拒不落实的用人单位实行处罚。
有分析以为，破解带薪休假难题，首先得要找准“病根”：相比用人单位的阻挠，员工
“舍不得休”的问题更为棘手。说是带薪休假，但只是带极少的薪水休假，使得“带薪休假”
在很大程度上名不副实、有名无实。这个问题不处理，即便通过考核、处罚等措施让所有单
位允许员工带薪休假，诸多员工还是“舍不得休”，而休假员工也享受不到货真价实的福利。
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