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加拿大土著参与高等教育的机遇与挑战

［摘要］21世纪以来，面对知识经济的发展和全球竞争，加拿大开始实施教

育强国战略，将高等教育作为实施科技创新与增强国际竞争力的主要动力。但是，

土著群体作为加拿大社会的重要组成部分，由于历史的、文化的、地理的以及其他一

些原因，参与高等教育的比例一直较低，这不仅阻碍了土著社区的发展，也不利于加拿

大经济的进步和教育公平的发展。因此，提高土著居民参与高等教育的比例，增加对他

们的经济资助，成为近年来加拿大高等教育的重要议题。

［关键词］加拿大；土著居民；高等教育；教育公平

加拿大作为一个统一的多民族国家，国家的繁荣与社会的稳定依赖整个社会各个

群体的协同发展与进步。在知识经济发展和全球竞争日益加剧的背景下，加拿大大学与

学院联合会、联邦政府都相继出台了各种政策和计划，以保证加拿大在未来的国际竞争

中取得成功。近几年，加拿大土著青年人口的迅速增长与加拿大整体人口的老龄化形成

了鲜明的对照。在一个人力资源相对缺乏的国家，如何培养更多高质量人才，促进国家

进步和知识经济发展，成为加拿大高等教育的一个重要议题。提高青年接受高等教育的

比例，尤其是提高人口迅速发展的土著青少年接受高等教育的比例，将成为加拿大未来

能否培养和储备足够的人力资源以满足劳动力市场的需要以及成功应对世界竞争的关键

因素。

一、加拿大土著民族及其教育状况

1．加拿大土著人口发展特点

在2001年的人口调查中，大约130万人认为自己是或者至少有土著血统，占加拿大

总人口的4．4%。其中，有97．6305万人确定自己是土著人（约占总人口的3．3%），

包括北美印第安人、梅蒂斯人、因纽特人[1]，土著居民总人口的62%为北美印第安人，

30%为梅蒂斯人，5%为因纽特人。加拿大的土著居民大部分集中在加拿大的西部地区，

虽然土著居民的总人口只占加拿大人口的3．3%，但马尼托巴湖和萨斯喀彻温省的土著人

数量约占总人数的14%，阿尔伯达占了5%，其他4%集中在英属哥伦比亚地区。在西北的

大部分地区也聚居着许多的土著居民。加拿大的土著人口可分为生活在600多个保留区

内的土著人和生活在其他地区的土著人。在2001年，有71．3万住在保留区外的人将

他们自己认同为土著人，约占加拿大土著总人口的70%。对加拿大土著人的进一步划分，

是在历史上和法律上将土著人分为拥有身份的（status）和没有身份的(non-status)

印第安人（不同于梅蒂斯人和因纽特人）。拥有身份的印第安人作为加拿大人数最多的

土著人，在2005年3月31日的人口调查中，共有73．3626万人[2]，这些人的名字在

印第安人登记簿中可以找到，这个登记簿是由联邦政府保存的官方列表。只有这些拥有

身份的印第安人被印第安立法承认并享受某些联邦给与的特殊利益。

2．加拿大土著适龄青年的特点

加拿大土著居民的年龄结构相对加拿大整体人口的水平要年轻。在2001年的人口调

查中，他们的平均年龄为24．7岁，而非土著的人口平均年龄则为37．7岁。土著人的

出生率也是非土著人口的1．5倍。其中，1/3的土著人口年龄在14岁以下，而非土著

人口在14岁以下的人数只占总人口的19%。在2001年，17．3%的土著人年龄在15岁到

24岁之间，占加拿大这一年龄阶段总人口的4．2%。从现在到2016年，年龄在15岁到

24岁之间的土著人口将迅速增加。在接下来的十年，将有31．5万名土著儿童出生，他

们将进入加拿大K-12教育系统，并进入未来的高等教育机构[3]。总之，如果高中毕业

生的比例持续增长的话，对加拿大北部和西部的一些高等教育机构的冲击将很强烈。土

著人口中，工作年龄人口的迅速增加对加拿大而言，既是挑战也是机遇。挑战主要表现

为：政府要为这些人提高生活条件或提供教育机会。同时，在加拿大总的出生率下降、

国家老龄化问题凸显的背景下，土著劳动力人口的迅速发展却又缺乏教育的现实表明

其人力资本的利用率很低。

3．土著人高等教育的历史与现状

加拿大土著人教育有着悠长而又不那么令人愉快的历史。加拿大政府与土著人关系的

一个重要分水岭是最近