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《粉煤灰基路基材料应用技术规范》编制说明

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1工作简况

1.1任务来源

为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《粉煤灰综合利用管理办法》《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》等法律法规、政策文件要求，助力企业推动粉煤灰等一般固废的综合利用，指导开展以粉煤灰为主要原料的路基材料工程应用，中华环保联合会发起《粉煤灰基路基材料应用技术规范》立项。2024年6月7日，由江苏方洋水务有限公司、生态环境部固体废物与化学品管理技术中心等单位牵头起草的《粉煤灰基路基材料应用技术规范》团体标准由中华环保联合会批准立项。

1.2主要工作过程

1、2023年12月，赴连云港等地现场调研粉煤灰等固废产生、资源化利用技术现场调研。

2、2024年1月，成立标准编制工作小组，形成初步标准编制工作计划。

3、2024年2-4月，标准编制组调研粉煤灰利用技术及标准制修订现状，起草形成《粉煤灰基路基材料应用技术规范》（初稿），并就标准的定位和框架进行研讨。

4、2024年5月27日，赴长沙市与湖南省交通运输科学研究院有限公司开展全固废路基材料应用情况技术交流。

5、2024年5月31日，中华环保联合会组织召开了标准立项论证会，顺利通过立项。

7、2024年6月7日，中华环保联合会发布立项公告，正式批准标准立项。

8、2024年6月12日，赴亳州市蒙城县境内，现场调研毫州至蒙城高速公路试验路段全部采用粉煤灰修筑路堤案例。

9、2024年7月9日，标准编制组组织召开专家研讨会，就初稿进行咨询交流，修改完善标准。

10、2024年7月15日，标准编制组组织召开内部研讨会，调整标准框架，细化具体内容。

11、2024年9月2日，标准编制组组织召开标准编制专家咨询会，进一步修改完善。

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12、2024年9月9日，就修改稿组织召开标准编制组内部研讨会，形成《粉煤灰基路基材料应用技术规范》（征求意见稿）。

13、2024年9月27日，中华环保联合会就《粉煤灰基路基材料应用技术规范》（征求意见稿）组织召开技术审查会，专家同意进一步修改完善后公开征求意见。

2标准编制的目的及意义、必要性

2.1标准编制的目的及意义

粉煤灰作是煤在锅炉中燃烧后被烟气携带进入烟道，经除尘设备收集下来的固态细小颗粒物。粉煤灰主要来自电力、热力的生产和供应行业以及其他使用燃煤设施的行业，是我国年产生量居于第二位的大宗工业固体废物。从产生情况来看，自2002年起，我国火电装机容量爆炸式增长，随之而来粉煤灰的产生量也呈现直线式上升趋势，2013年-2023年期间以来，我国粉煤灰产生量呈波动上升趋势，到2021年粉煤灰产生量就上升到7亿吨以上，2023年粉煤灰产生量高达7.49亿吨。从利用情况来看（见图2），2013年-2021年我国粉煤灰的综合利用率也是呈现波动上升趋势，自2021年以后逐年下降至2023年的64.75%，为近10年来最低，整体上相比西方发达国家粉煤灰的综合利用率还存在不小的差距。从区域来看，我国东部省份粉煤灰的综合利用率较高，达90%以上，而中西部省份粉煤灰的综合利用率相对较低，进而拉低了全国整体水平。尤其是对于西部地区来说，一方面粉煤灰固废的产量大，本地建材行业需求有限，粉煤灰外运利用成本高，运距受限，另一方面虽粉煤灰利用的技术路径多、相对成熟，但由于缺少相关标准规范支撑，管理部门在环评等关键环节无法提出明确的环境保护要求，使得相关技术仅局限于示范利用，难以获得大范围推广应用，导致粉煤灰利用受阻，综合利用率远低于全国水平。进而在粉煤灰无法有效利用的情况下，只能大量贮存或填埋，如2022年，陕西省榆林市粉煤灰贮存处置量701.5万吨，山西省忻州市粉煤灰贮存处置量465.2万吨，占用大量土地的同时还存在环境污染风险，给我国生态环境造成巨大压力。因此，进一步提升粉煤灰的综合利用也是一项重大挑战。

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图12013-2023年我国粉煤灰产生量（亿吨）情况

图22013-2023年我国粉煤灰综合利用（亿吨）情况

近年来，全国道路交通事业发展迅速，国、省以及地市公路网快速建设，对路基基（垫）层材料的需求量巨大，如果全部采用土和砂石传统材料，必然增加大量的天然原料开采和消耗，破坏环境的同时且工程造价较高。目前，实际上土、砂石资源的开发利用受限，同时很多地区还面临资源短缺的局面。

粉煤灰是一种质轻、多孔隙、颗粒均