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护理事业（2026-2030）五年发展规划

为贯彻落实《护理事业发展规划》《“健康城市2030”规划纲要》和《“十五五”卫生健康发展规划》等要求，推进“十五五”期间护理事业高质量发展，结合护理工作发展实际，制定本规划。

一、规划背景

（一）“十四五”期间护理事业发展概况

“十四五”期间，各级卫生健康部门和医疗机构认真贯彻推进“健康城市”建设决策部署，以群众健康为中心，不断满足群众差异化护理服务需求，护理事业发展取得明显成绩。

一是护士队伍持续发展壮大。2020年底，护士总数达到15万人，较“2015年末增加近58%；每千人口护士数从2015年的2.05增加到2020年的3.52，护比由2015年的1:1.01提高到1:1.33；具有大专以上学历护士占护士总数的62.5%，其中本科以上学历占14.6%，护士队伍学历构成进一步优化，专业服务能力不断提升。

二是护理服务质量持续提高。持续开展老年医疗护理服务和“互联网+护理服务”等工作，护理服务模式持续创新，护理服务领域不断拓展。建成覆盖三级的护理质量控制与管理体系，建立质控中心。以护理指标为指引，全面开展基于数据的护理质量管理与持续改进，基层护理服务能力显著提升。

三是护理管理体系进一步完善。多数医院建立了分管院长、护理部主任、护士长的垂直管理体系，实行扁平化的管理模式，提高了护理管理效率。完善护理质量管理体系，组建护理质控中心，对护理工作规范化管理、护理队伍群体质量意识提升、基础质量和专科护理质量的持续提高发挥关键作用。

四是专科护士培养日益规范。加大重症护理、急诊护理、产科、手术室护理等专业护士培养力度，护士的专业技术水平和整体素质不断提高。

五是护理学科专业化稳步提升。每年举办专业技术培训、伤口造口护理、静脉输液和分级护理行业标准解读、质量管理培训班等学术交流活动，进一步提升护理工作专业化水平。

六是护理服务领域进一步扩大。护理人员除了积极参与治疗，还参与预防、协助康复、老年照护、安宁疗护等工作。各级医疗机构通过开展护理门诊、护理服务”等形式，提供延续护理服务，满足广大群众日益多样化的健康服务需求。护士在与群众健康相关的各个领域中都发挥着越来越重要的作用。

“十四五”期间，虽然护理事业发展成绩较为显著，但与经济社会发展水平、卫生健康事业发展和群众健康需求相比，护理事业发展也还存在差距。主要表现在：一是护士总量增长与医疗机构扩增规模不相匹配，医院护士与实际开放床位比尚未达标，护士队伍需要进一步壮大。二是随着医学快速发展趋势，护理岗位设置需要进一步细化，护士队伍整体专业水平需要进一步提升。三是护理学术水平与卫生健康高质量发展存在差距，护理学科建设需要进一步推进。四是护理服务模式尚不能满足群众多样化健康需求，需进一步改革创新，增加服务供给。

（二）“十五五”时期护理事业发展面临的新形势。

“十五五”时期，是全面推进健康城市的新时期，也对积极应对人口老龄化对护理事业发展提出了新任务，需要紧紧围绕群众健康需求，构建全面全程、优质高效的护理服务体系，满足群众群众多样化、差异化的护理服务需求。城市老年人口规模大、老龄化程度深、老龄化增速快，深度老龄化对护理服务特别是老年护理服务提出迫切需求，需要有效增加老年护理服务供给，同时为推动高质量发展对护理事业发展带来了新机遇。

二、“十五五”时期指导思想、基本原则

（一）指导思想

坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以群众健康为中心，以群众需求为导向，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，进一步完善护理管理制度，加快护理资源均衡布局，加强护士队伍建设，丰富护理服务内涵与外延，增加护理服务供给，提升护理管理水平，推动护理高质量发展，满足群众群众全方位、全周期、多层次的健康服务需求。

（二）基本原则

1.问题导向，提质增效。着力解决护理服务发展不平衡不充分的问题。加快补齐护理领域短板弱项，丰富护理专业内涵，促进护理资源扩容，提高供给质量和服务水平。

2.整体规划，协调扩能。增加护士总量，提高整体素质，优化队伍结构，提升服务能力。在发展专科护理的基础上，重点帮扶基层医疗机构充实护理力量。

3.改革创新，拓展服务。深化护理法律法规、工作制度、技术规范，加强护士执业准入和执业过程管理，创新护理服务模式，提高护理管理信息化、科学化、精细化水平。

4.搭建平台，促进交流。广泛开展与国内外护理领域的合作与交流，充分学习借鉴先进理念、实践经验和专业知识，结合实际不断完善和创新，助推护理事业高质量发展。

三、发展目标

“十五五”期间，护理工作将紧紧围绕医药卫生体制改革的总体思路，按照卫生事业发展的总体要求及发展规划，充分发挥护理学会和护理质控中心作用，积极促进地区护理发展。坚持以加强护士队伍建设和推进优质护理服务为重点，丰富护理内涵，拓展服务领域，继