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欧盟和美国的温室气体排放监督处罚法规

1、全球主要国家和地区碳中和立法

（一）欧盟及欧洲主要国家

欧盟及其成员国采取积极行动达成碳中和目标，提出了具体的减排目

标，也出台了相对系统化的立法政策。

1.欧盟

欧盟在全球可持续发展潮流中一直是引领者，当前欧盟已将碳中和目

标写入法律。

2020年3月，欧盟委员会发布《欧洲气候法》，以立法的形式确保

达成到2050年实现气候中性的欧洲愿景，从法律层面为欧洲所有政策设

定了目标和努力方向，并建立法律框架帮助各国实现2050年气候中和目

标，此目标具有法律约束力，所有欧盟机构和成员国将集体承诺在欧盟和

国家层面采取必要措施以实现此目标的义务。

在此之前，欧盟就已开始推动碳减排立法工作。

2008年1月至12月，为实现2020年气候和能源目标，欧盟委员会

通过“气候行动和可再生能源一揽子计划”法案，内容包括欧盟排放权交

易机制修正案、欧盟成员国配套措施任务分配的决定、碳捕获和储存的法

律框架、可再生能源指令、汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令，由此

形成了欧盟的低碳经济政策框架。该计划是最早具有法律约束力的欧盟碳

减排计划，被认为是全球通过气候和能源一体化政策实现减缓气候变化目

标的重要基础。

2020年1月15日，欧盟委员会通过《欧洲绿色协议》，提出欧盟到

2050年实现碳中和的碳减排目标，也为后来《欧洲气候法》的出台和将

碳中和目标写进法律做好铺垫。

此外，协议设计出欧洲绿色发展战略的总框架，行动路线图涵盖了诸

多领域的转型发展，涉及经济领域的措施尤其多，包括能源、建筑、交通

及农业等领域。

2.欧洲主要国家

德国、法国、瑞典和英国等欧洲主要国家已通过立法方式对温室气体

排放进行限制。

英国作为世界上最早实现工业化的国家，早期其环境问题广受关注，

曾出现了震惊世界的“伦敦烟雾事件”。为应对气候变化问题，2008年

英国国会通过了旨在减排温室气体的《气候变化法案》，提出设立个人排

放信用电子账户以及排放信用额度，该法案使英国成为全球首个为温室气

体减排设计出具有法律约束力措施体系的国家。

德国的碳中和法律体系具有系统性。21世纪初，德国政府便出台了

一系列国家长期减排战略、规划和行动计划，如2008年《德国适应气候

变化战略》、2011年《适应行动计划》及《气候保护规划2050》等。

在此基础之上，德国政府又通过了一系列法律法规，如《联邦气候立

法》《可再生能源优先法》《可再生能源法》及《国家氢能战略》等，其

中2019年11月15日通过的《气候保护法》首次以法律形式确定德国中

长期温室气体减排目标，包括到2030年时应实现温室气体排放总量较

1990年至少减少55%。

此外，为进一步落实具体行动计划，德国政府于2019年9月20日

通过《气候行动计划2030》，计划对每个产业部门的具体行动措施进行

明确规定。

法国政府也为碳中和目标做出持续性努力。2015年8月，法国政府

通过《绿色增长能源转型法》，构建了法国国内绿色增长与能源转型的时

间表。

此外，法国政府还于2015年提出《国家低碳战略》，碳预算制度由

此建立。2018至2019年间，法国政府对该战略进行修订，调整了2050

年温室气体排放减量目标，并将其改为碳中和目标。2020年4月21日法

国政府最终以法令形式正式通过《国家低碳战略》。近几年，法国政府陆

续出台、实施了《多年能源规划》和《法国国家空气污染物减排规划纲

要》。

2018年初生效的瑞典气候新法也为温室气体减排制定了长期目标，

旨在2045年前实现温室气体零排放，在2030年前实现交通运输部门减

排70%的目标，并从法律层面规定每届政府的义务，即必须着眼于瑞典气

候变化总体目标来制定相关政策。

（二）美、澳、日

美、澳、日等发达国家在面对碳中和目标时，往往采取保守策略。

长期以来，美国在碳中和目标上态度不明、表现反复无常，但最近美

国新政府正在转变态度及做法，继先后退出《京都议定书》《巴黎协定》

之后，2021年2月拜登就任总统后美国重新加入《巴黎协定》，加入碳

减排行列，积极参与落实《巴黎协定》，承诺2050年实现碳中和。在