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踪审计的难点及要点分析

第一节本项目跟踪审计难点、要点分析

建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，包括项目决策阶段、

项目设计阶段、项目实施阶段和竣工结算阶段等都牵扯到造价控制问

题。据统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响项目造价的

可能性为30％-75％，而在实施阶段影响项目造价的可能性仅为5％一

25％。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决

策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。

一、项目决策阶段的工程造价控制

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项

技术经济决策，对该项目的工程造价有很大影响，特别是建设规模的

确定、建设地点的选择、建设标准的确定、设备的选用等，直接关系

到工程造价的高低。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价

的基础，将直接影响决策阶段之后各个建设阶段工程造价的确定与控

制。为此，投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，如果有

比较切合实际且具有一定质量的项目投资估算，便使工程造价的有效

控制具备了一定的基础条件，使工程建设有了一个良好的开端，对以

后设计概算、施工图预算和工程竣工决算都起到了控制作用。

二、设计阶段工程造价控制

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，

是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，也是确定

与控制工程造价的重点阶段。在这个阶段，首先要优化设计方案，有

效控制工程造价。

本建筑的功能要求比较齐全而复杂，现代本建筑具有高科技、高

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综合的特点。本建筑设计又是建筑设计领域复杂程度高、专业性极强

的项目。既要满足本内部医疗技术功能各部分合理管理、操作的需要，

又要为病人、医护人员从心理学角度提供一个舒适、温馨、优美的就

医、诊疗环境。同时，要有一个具有本本身内涵与地方特色的造型。

以上三者相结合的设计方案是不可能通过一个或一个半月的“闭门造

车”完成的。对本设计合理的定位非常重要，应实地调查与采集数据，

与本领导决策层进行沟通、交流，与相关科室切磋，由领导决策层把

关，制定详细的设计任务书，确保工程设计图纸的深度和质量，使施

工图设计一步到位。图纸设计深度不仅影响到发包阶段工程量清单及

标底的编制质量，而且设计质量是否符合国家规定、功能是否满足使

用要求，关系到整个建设项目一次性投资的多少，会直接影响到建成

交付使用后整个项目的经济效益。有关专家指出，虽然设计费用占工

程总投资的比例不到1％，但正是这少于1％的费用却基本决定了几乎

全部随后的费用。因此，本工程造价的有效控制取决于初步设计深度

和施工图设计质量。

三、发包阶段工程造价控制

在目前市场经济体制条件下，建设工程的施工发包与承包主要通

过招投标来实现。项目法人通过工程招标择优选择施工企业，而施工

企业通过投标承揽到理想的施工项目，这是建设项目管理的一种有效

手段，更是复杂的本建设工程投资控制极为有效的管理途径。

项目法人和承包工程的施工企业是建设准备阶段(即建设工程招

投标阶段)管理与控制工程造价的主体。在本阶段，要求项目法人切实

按照建设主管部门颁布的有关建设工程招标法规的规定：(1)组织招标

小组；(2)依据本工程建设项目特点编制工程招标文件；(3)准确编制

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工程量清单及工程标底，工程标底是项目法人对工程“标底”的标准

价预测值和期望值。因此，项目法人应择优选择工程咨询单位根据设

计文件和工程图纸编制工程量清单及工程标底，并提交给具备审计资

格的咨询单位对工程量清单及招标标底进行审查，避免因清单编制的

不准确、不规范引起工程实施过程中的索赔发生。因此，做好清单及

标底的审查工作是控制工程造价的有效措施。(4)确定招投标、评标程

序及标准，认真组织工程招投标工作。项目法人应通过工程招投标切

实择优选择承担本工程建设的施工企业，为在施工阶段全面控制工程

造价创造有利条件。

四、施工阶段工程造价控制

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财

力消耗的主要阶段。这一阶段工程量大、涉及面广、影响因素多、施

工周期长，且政策性变化、材料价格变化、市场供求波动大。要提高

工程建设质量、控制工程造价、发挥投资效益，就要在工程实施阶段