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分析高校科研经费管理现状和出现的问题

科研项目是高校综合科技实力和水平的重要标志,是促进高校学科建设与人

才培养、提高学校声誉和地位的重要保证。从当前高校的实际情况看，高校科

研管理往往对项目立项、上级主管部门的例行检查、研究中几个大的节点等方

面比较重视，而对科研经费使用情况及其效益关注不够。与教育事业经费管理

相比，科研经费管理过于粗放,这在近年来教育部对各大高校审计报告中有明确

反映。可见，对科研经费管理的好坏,直接关系到科研项目的完成质量和科研水

平的高效发挥，关系到科研人员申报项目的积极性以及高等院校的学术风气、

人才培养和学科建设工作，因此，加强高校科研经费管理工作刻不容缓。

一、高校科研经费管理现状和原因分析

（一）科研评价机制不科学,重立项、轻管理现象普遍存在

一方面，许多高校把科研项目和经费作为考核科研管理和教师的重要指标,

把科研项目同教师竞争关键岗、重点岗、职称评定等紧密相连，造成科研人员

想方设法去争取科研项目的现象;由于科研人员缺少财务知识,所编制的项目预

算经费不能全面、真实地反映科研实际所需的成本，造成预算编制与结题结算

不相配,预算的编制仅仅是为了满足争取科研项目的需要.另一方面,有的高校对

科研人员考评只认科研项目第一负责人，科研论文第一作者,致使科研人员在项

目申报、成果报奖等方面缺乏团队协作精神，导致科研人员松散孤立，申报项

目规模小而数量多,科技含量不高,这不仅给项目管理和财务核算带来诸多困难,

而且这种科学研究方向的纷繁杂乱,制约了科研项目的做大做强,使得大团队的

跨学科联合科技攻关受限,科研创新的学科优势互补和交叉集成效应难以实现，

影响了标志性重大科技成果的产出和核心技术的竞争优势。

（二)科研经费管理制度不规范

首先,部分高校管理层对科研经费管理认识不足,未纳入学校统一管理.通常

是科研经费到账后按规定比例提取管理费用后，其余经费由科研负责人自由支

配,致使项目管理和经费管理相脱节。其次，科研经费管理制度不规范.尽管许

多高校制定有详尽的科研经费支出范围和标准,但由于科研经费种类繁多,资金

来源的多层次、多元化,尤其是在横向经费管理方面,不容易被学校监督控制，

导致科研经费管理规定执行乏力，利用科研项目圈钱、虚列转拨或支出以套取

科研经费的现象时有发生。

（三）科研经费支出结构不合理，成本难以计量

高校的科研人员大多是教学、科研双肩挑，科研工作与教学活动有着密切

联系,用教学的材料作科研项目的实验，或用纵向科研经费作横向课题的实验,

使科研项目的成本难以准确计量;学校对从事科研所用的房屋、水电费、仪器设

备使用费以及科研人员的工资、奖金等都不计入科研成本,而是从教育事业费中

列支,无形中加大了教育事业费开支范围。目前，科研经费管理中的“成本核算

（七）科研经费管理的监督机制不完善

目前,高校普遍存在科研经费管理监督检查意识不强现象,缺少对科研经费

结题审计和效益分析；尚未建立在经费监管下的科研项目绩效考评指标体系，

对科研项目技术水平与经费开支的综合考核没有开展,成为科研项目管理水平

不高的重要原因之一。

此外,高校还存在科研经费使用中的“腐败”现象。近年来，随着科研项

目和科研经费在评价一个大学、一个学科和一个学者科研实力中的权重越来越

大，加之目前科研项目立项制度的不健全,许多高校出现了科研机构和科研人

员千方百计“拉关系”、“走后门”和“跑项目”的不正常行为。在科研经费

使用中，便会出现一些以专家招待与咨询、专家鉴定和小型会议费等不同名目

的变相行贿，造成了“钱权交易”的腐败问题。

二、加强高校科研经费管理对策

随着高等教育事业的蓬勃发展，高校承担的科研项目数量呈现大幅增长趋

势,筹措的科研经费总量也不断增长,科研经费已成为高等学校重要的经费来源

之一.科研经费来源的多层次、多元化,给科研管理部门和财务核算部门带来巨

大冲击,高校管理部门应与时俱进，努力探索和制订一条适应高校发展的科研

经费管理办法,确保高校科研工作健康、持续发展。笔者认为，应从以下几方

面做起

（一)提高科研经费管理认识,不断完善科研经费管理体制高校科研、财务

等部门要密切配合,加强财经法规宣传力度，使学校管理层及项目负责人充分

认识到规范科研经费管理的重要性，认识到高校科研经费是学校经费的重要组

成部分,只要是通过学校或学校授权的有关职能部门与往来协作单位签署的科

研协议,并由学校提供必要条件的科研项目，其科研经费都应归属学校,而不是