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法院执行款审计要点和问题分析

摘要：人民法院执行款是指当事人依据生效的法律文书申请法院执行的案款。它包括赔偿款、违约金、偿还借款、诉讼费、评估费、鉴定费等各项费用。执行款规范统一的管理，有利于确保执行款的收取、划付安全，切实保护当事人的合法权益。对促进法院执行工作效率，维护司法公正有着重要的作用。

关键词：法院审计法律

一、执行款的性质、特点

执行款作为一方当事人向对方当事人履行的涉及金钱给付内容的标的，有以下特点：数量多，金额大。法院每年的执行案件少则一二百件，多则上千件。执行款数额少则几百元，多则过千万。每一件执行案必须设立一个明细帐户进行管理，才能细化核算，收支清楚；执行款收支频繁。大部份执行案件，执行难度都比较大，往往要通过数次甚至几十次才能执结，执行款也可能要分数次才能收取、支付完毕；执行款跨年度长。一些追索赡养费、抚养费的执行案件，往往是分月支付或分年支付，这些案件的执行时间跨度可能长达数年；一笔执行款涉及到多个执行案的分配。由于三角债、多角债或者是同一被执行人，多个申请人等案件的存在。财务往往要进行多次转帐，多次分配后才能支付，手续多、过程复杂。

二、执行款审计中的要点

（一）注重执行款的收支核算的审计

一要关注是否每个案件的执行款收支情况都进行了记录。审计人员应将执行款明细账和各执行庭和有关科室审理的案件仔细核对，看看是否存在漏记、少计执行款的情况。二要关注执行款的退还情况。应重点关注执行款金额大、退款次数多、结余金额大的案件，进行重点审计。在审计中，我们发现，有的法院将几个案件的执行款的退还情况列在一个案件执行款退还之中，另几个案件不登明细账，乍一看，还以为这个案件的执行款都已退还给了申请人，其实没有。法院就是通过这种方法，来逃避有关部门的检查。

（二）加强对案卷的审计

在对案件的审计中，我们重点关注两点：办案经费的开支和退款手续。一是抽查了部分案件的审理情况，尤其是外地办案的，注意其办案经费是否在财务账上有反映，如果没有，则追问有关办案人员，办案经费从何而来。二是重点关注执行款领取情况，执行款是被谁领走的，有无办案人员领用执行款的行为，领用手续是否规范等等。通过审计，我们发现存在办案人员现金领用执行款，截留执行款的行为。

三、执行款管理中存在的主要问题

由于执行款存在上述特点，因此必须加强对执行款的严格管理、规范操作，才能保障资金安全，进一步提高司法效率。而在实际工作中，由于各地财政管理方式及法院财务管理制度各有差异，因此执行款的管理也有所不同。通过审计，法院系统对执行款的管理，发现主要存在的以下问题：

（一）内部控制制度不健全

一是执行款的收缴未严格做到票款分离。法院业务庭有的工作人员开具执行款票据后直接收取现金，未上缴院财务管理，直接用于各项开支。二是执行款的领取手续不规范。部分执行款由案件经办人代领，未全部退还申请人，而是从中截留了部分执行款。三是执行款票据管理不规范。多数法院未使用正规的执行款专用票据，而是使用自制票据，票据的领用和核销也不严格。

（二）执行款核算不清晰

一是财务上未分案件登记执行款收支明细，很难查清个案执行款的收支结余情况。二是往来账未结转。执行款明细账只登记当年案件的收支情况，以往年度的执行款余额未结转下年，审计时必须查阅以往年度的明细账。

（三）清退不及时，执行款结余较大

执行款属于代管资金，法院在案件审理结束后，应及时将执行款退还给申请人。但在审计中发现，部分执行款长期滞留，未及时退还当事人。主要原因有：一是相当数量的案件比较复杂，案件审理时间长，或案件涉及多个申请人，执行款分割难度大，不能将执行款及时退还申请人。二是案件虽然执行完毕，但法院出于自身利益的考虑，迟迟未将执行款退还给当事人，导致执行款一直滞留账上。

（四）截留、挤占执行款

法院在收取执行款后，未将全部执行款退还给申请人，而是截留、挤占部分执行款，用于法院办案经费、法院建设等。

四、规范执行款管理的建议

（一）健全内部控制制度

建立健全执行款的收缴、登记、核算、分解、支付以及票据管理等环节相互制约的措施办法，使内部管理能够有章可循。执行部门和财务部门明确责任，做到相互配合、相互监督、相互制约，共同做好执行款的管理工作。

（二）加强执行款的核算工作

法院执行款存在数量多，金额大、收付频繁、执行时间长等特点，财务人员应加强工作责任心，认真做好执行款的核算工作，做到清晰、准确。

（三）加强执行款的清退工作

法院应给当事人设置一个可供查询执行款到户、数量的平台，让当事人知道执行款的执行情况，及时做好执行款清退工作。

（四）加强对执行款的检查监督

法院应对执行款的收付情况进行监督，做好执行款的收付工作。同时财政、审计等有关部门要加强对法院执行款监督检查，促进执行款的规范运行。