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三年智慧养老建设行动计划方案（2023-2025）

为实施积极应对人口老龄化国家战略，深入践行“人民城市人

民建，人民城市为人民”的理念，加快推进养老服务改革创新和高

质量发展，建立健全智慧养老服务设施，推动形成居家、社区、机

构相协调，多层次养老服务相配套，医、养、康、护功能齐全，公

办、社会投资兴办、合作经营等多种形式并行的智慧养老服务发展

格局，结合实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持以人民为中心，

打造智慧养老新产品、新业态、新模式，着力解决智慧养老服务发

展不平衡不充分问题，以科学合理规划养老服务设施为抓手，以推

动养老服务高质量发展为主体，以推进新一代信息技术和智能设备

在养老机构集成应用为主线，按照“基本养老、普惠养老、品质养

老”的服务格局，建设完善智慧服务设施，满足人民群众日益增长

的养老需求。

（二）建设目标

积极构建以区（县）养老指导中心为中枢，街道（乡镇）区域

性智慧养老服务中心为支撑、社区居家养老服务设施为基础的区

（县）、街道（乡镇）、社区（村）三级养老服务网络，形成定位

精准、功能互补的机构、社区、居家三级养老服务体系，实现“15

分钟养老服务圈”，满足多层次、多样化养老服务需求；到2025

年底，通过实施行动计划，至少完成120家智慧养老院建设任务。

其中，2023年完成20家、2024年完成50家、2025年完成120

家智慧养老院建设。

（三）基本要求

坚持以人为本。以提高老年人的安全感、获得感和满足感为根

本目的，坚持传统服务与智能创新相结合，覆盖城乡、惠及全民、

均衡合理的为老年人提供实时、快捷、高效、低成本同时又具备物

联化、互联化、智能化特征的养老服务。紧贴老年人需求特点，使

智能化管理适应老年人的现代科技手段，并不断改进传统服务方式，

老年人精神生活更加丰富多彩，实现“老有智养”目标。

服务落地应用。与时俱进，不断学习，围绕养老机构入住管理、

餐饮管理、健康管理、生活照护等领域，综合运用智慧养老设施设

备和信息系统，为老年人提供实时、快捷、高效、低成本，同时推

进智慧护理、智慧医疗、智慧安防、智慧关爱、智慧运营、智慧食

堂、智慧入院管理等多个智慧化特征养老场景全流程、全链条、全

时段落地应用。

网络全面覆盖。推动城市服务功能信息化和技术化，为养老居

住空间、医护空间、活动空间和休息场所智慧服务全覆盖提供技术

支持和市场基础，方便智慧养老终端配置，鼓励配备5G网络，试

点推行6G网络应用。

资源开放共享。不断整合服务资源，丰富服务内容，提升服务

质量，更好服务社区老年人。打造监管部门、养老服务部位、社区

养老资源、居家老年人四方网络互联，建立起以企业和社会组织为

主体、社区为纽带、信息平台为手段、满足老年人各种养老服务需

求的养老服务网络，实现资源共享，推动养老智能化发展。

强化安全保障。落实智慧健康养老服务平台网络安全防护要求，

提高防攻击、防病毒、防窃密能力。加强智慧健康养老个人信息保

护，严格规范用户个人信息的收集、存储、使用和销毁等行为。落

实数据安全和用户个人信息保护安全标准要求，加强智慧健康养老

服务平台的数据管理和安全管控。着力降低安全风险，切实保障老

年人安全使用智能化产品、享受智能化服务。

二、重点建设内容

通过机构、社区、居家智慧养老建设，在机构、社区、居家养

老集成应用智慧健康养老产品及信息化管理系统，提升养老智能平

台运营效率和服务质量。重点建设内容包括：

（一）智慧化入住管理

建设内容：依托信息系统，为老人提供智慧出入院服务，在智

慧化、标准化管理的基础上，提供更加快捷、周到的服务。通过对

接城市养老服务平台为老年人提供入住服务；应用移动端，结合健

康感知设备，及时感知老年人的信息，为入院老年人提供健康档案

管理和入住期间及出院费用自动结算功能，形成全流程化标准的业

务流程。

（二）智慧化餐饮管理

建设内容：由于传统家庭为老年人提供服务的家人或保姆，普

遍缺乏医疗保健、营养搭配、理疗护理、心理疏导等方面的专业知

识，使老年人的生活质量大打折扣。依托移动端、触摸屏、呼叫设

备等智能化设备的应用，为老年人提供智能化餐饮配送服务。通