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“机制”和“体制”的区别

《现代汉语词典》中收了这两个词。“机制”指的是有机体的构造、

功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和

方式，如：市场机制、竞争机制、用人机制等。

“体制”指的是国家机关、企业、事业单位等的组织制度，如：学校

体制、领导体制、政治体制等。

两个词的中心语和使用范围不一样，“机制”由有机体喻指一般事

物，重在事物内部各部分的机理即相互关系，“体制”指的是有关组织形

式的制度，限于上下之间有层级关系的国家机关、企事业单位。

怎样理解制度、体制和机制的内涵及相互关系

有些读者来信问：看报纸时经常碰到制度、体制、机制等名词概念，

对他们的含义及相互关系不大清楚。这确实是一个需要回答的问题。

从广义上讲，制度、体制和机制都属于制度范畴，既相互区别，又密

不可分。制度，通常是指社会制度，是指建立在一定社会生产力发展水平

基础上，反映该社会的价值判断和价值取向，由行为主体（国家或国家机

关)所建立的调整交往活动主体之间以及社会关系的具有正式形式和强制

性的规范体系。制度按照性质和范围总体可分为根本制度、基本制度与具

体规章制度三个基本层次。根本制度是同生产力发展的一定阶段相适应的

经济基础和上层建筑的统一体，如政治、经济、文化制度等。基本制度是

社会的具体组织机构，如外交、金融、税收、政党、军事、司法、教育、

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科技、保障制度等。具体规章制度是各种社会组织和具体工作部门规定的

行为模式和办事程序规则，如公务员考试制度、学位管理制度、劳动工资

制度等。

体制，通常指体制制度，是制度形之于外的具体表现和实施形式，是

管理经济、政治、文化等社会生活各个方面事务的规范体系。例如国家领

导体制、经济体制、军事体制、教育体制、科技体制等。制度决定体制内

容并由体制表现出来，体制的形成和发展要受制度的制约。一种制度可以

通过不同的体制表现出来。例如，社会主义经济制度既可以采取计划经济

体制的做法，也可以采取市场经济体制的做法。在一定条件下和一定范围

内，基本制度、具体规章制度和体制可以互相转化。

机制，通常指制度机制，机制是从属于制度的。机制通过制度系统内

部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特定的功能。制度机制运行规

则都是人为设定的，具有强烈的社会性。如竞争机制、市场机制、激励机

制等。

总之，靠制度制约体制与机制，同时，体制与机制又对制度的巩固与

发展，起着积极的促进作用。

“机制”与“制度”、“体制”辨析

[摘要]“机制”是区别于“制度”、“体制”的概念。在社会领域里使用“机制”

这一概念，有必要对“机制”与“制度”、“体制”加以辨析：机制与制度、体制

的内涵和外延不同，形成、确立和完善过程不同，完善方式不同。

关键词[]机制、制度、体制、辨析

“机制”，原本是自然科学领域中的一个重要概念。最早是指机器的构造和工

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作原理。在英文中，“机制”（mechanism）是指机械系统中各个部件之间结构

组合的方式及其相互关联、相互作用的机理。这一概念后来被引入生物学、医学，

用以说明生物有机体各器官之间相互联系、相互作用、相互制约的方式和机理。人

们把“机制”概念进一步扩展，引入社会领域，泛指社会系统的内在结构、要素之

间组合、联系、运作的方式和相互作用的机理。综上，所谓机制，其实是指客观事

物(系统)内部要素之间的组织、联结方式和要素功能发挥的方式。

“机制”这一概念近年来在我国社会领域中被普遍运用，党的十七大报告中31

次、政府工作报告中21次使用这一概念就是典型例证。但是，人们对于“机制”

内涵的理解并不一致，目前在我国理论和实际工作中，把机制混同于制度、体制加

以使用的情况比较多见；把机制、制度、体制三者间的逻辑关系搞颠倒的亦大有人

在。为此，在社会领域里使用“机制”、“制度”、“体制”概念，必须加以区

别，本文试对机制、制度、体制三个概念加以辨析。

一、机制与制度、体制的内涵和外延不同

在社会领域里，某一系统的机制，就是指该系统内部各个构成要素之间的相互

联系、相互作用以及由此产生的内在运作方式和整体功能发挥的原理。构成某一系

统机制的要素一般包括机制的理念、主体、规则、目标。而制度、体制只是机制内

部构