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南京新建地区公共设施配套标

准规划指引的有关说明

附件2：

南京新建地区公共设施配套标准规划指引的有关说明

一、制定的背景和目的

1、关于公共设施的主要内容：

主要包括教育设施、医疗卫生设施、文化娱乐设施、体育设施、社会福利

和保障设施、行政管理与社区服务设施、商业金融服务设施、邮政电信设施等

八类。

上述八类设施可以按照用地控制的难易分为两类：即：易受市场力侵蚀的

一类公共设施，包括将教育、医疗卫生、文化、体育、社区服务、行政管理、

社会福利等设施；易受市场力推动的二类公共设施，即各类商业服务业、金融

设施。

2、传统的公共设施配套规划及建设方法

传统的公共设施配套规划的思路是：规划部门按照人均公共设施配件指标，

确定相关的设施用地，这种用地有的可以表现在图面上，大量涉及居民生活的

设施由于用地面积等原因，并不能直接落实在规划图的图面上，而是以指标的

方式来落实，不易实施。在投资建设体制、管理体制方面，大量的居住区级的

设施是本着“谁开发谁配套”的原则进行建设，“变数”较多。

3、传统的公共设施配建规划建设方法面临的挑战

第一、开发用地的规模不同、建设时序不同、投资主体不同，在“谁开发

谁配套”的过程中，相关的设施未达到配建要求，即使是规划预留了用地，由

于缺少投资主体，造成相关设施缺项；

第二、受利益驱动的原因，在规划建设过程中，一类公共设施常常因为投

资主体的不落实、或者配套规模的问题，造成公益型公共设施缺项。

第三、社会发展的新背景，如老年化等需要新增的公共设施功能，由于没

有预留的用地，造成缺项。

第四、由于建设标准的不确定性，相关配套设施使用不便、建设标准低、

城市容貌差。

4、关于制定规划指引的目的

面对当前的社会经济条件和发展趋势，从规划的角度积极应对当前公共设

施规划建设中暴露出的种种问题，改进公共设施配套规划的思路，建立起以人

的需求为导向又有利于实施的公共设施配套标准体系，指导公共设施配套规划，

并在规划管理中控制预留公共设施用地，为公共设施的有序建设准备条件。

二、公共设施规划标准指引的制定思路

（一）新地区新标准

本指引的应用范围是城市新建地区，主要指的城市新区，也包括城市大规

模成片建设及改造地区。将应用范围确定为新建地区主要基于两方面的考虑，

一是随着南京城市化进程的不断推进，城市空间也快速地生长并向外围地区扩

张和拓展，这些地区的社会空间结构正在形成，为了在城市快速扩张的过程中

避免重复遗憾，迫切需要在总结过去经验教训的基础上，提出富有建设性的创

新思路，以指导新建地区更好、更优质地进行规划建设；二是新建地区功能相

对均质，开发强度和人口密度较易控制和把握，成片开发条件较好，有利于新

规划指引的运用落实。此外，城市的形成是一个漫长的过程，南京城市已建成

区尤其是老城历史悠久，经过数十年乃至数百年的建设发展，已经形成了较为

稳定的城市机理，机械地采用新的标准进行公共设施的调整改造，不但生硬，

而且伤筋动骨，容易造成破坏。

正是基于这样的认识，我们没有追求指引的全面覆盖，而是实事求是、有

所侧重地关注城市提出了新建地区公共设施配套规划指引，希望通过指引的执

行落实保障在新建地区公共设施配套的规划建设到位。对老城、已建成区则不

注

强求按照本指引执行，相应的要求可适当调整。

（二）合理分级、关注社区

从与城市和地区发展目标和功能定位衔接、满足不同层次居民需求的角度，

结合城市中心体系，本次指引提出南京市公共设施要建构布局合理、配置完善、

服务高效的四级服务网络，即建设市级——地区级——居住社区级——基层社

区级四级体系。

由于市级和地区级在城市总体规划和分区规划中有较明确的规定，因此指

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引对这部分内容只提出规划指导原则，不统一规定量化指标。在本规划标准中

重点关注与市民生活密切相关的社区级的公共设施配套。

而地区级以下的居住社区级、基层社区级公共设施规模虽较小，但涉及千

家万户居民的基本生活需求。根据我们对南京现状公共设施配套建设情况的调

研，正是这些真正贴近市民日常生活的社区层面公共设施，配套完善较为困难，

服务的质量和效果不理想。这其中有投资建设机制、管理体制等的原因，也存