2025年新人教版高考历史一轮复习讲义 第十六单元　第57讲　中西方的基层治理与社会保障.pdfVIP

2025年新人教版高考历史一轮复习讲义

第

十

六国家制度与社会治理

单

元

第57讲

中西方的基层治理与社会保障

1.中国的基层治理与社会保障：中国古代基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，

户籍的编制与管理既保证赋役征发，又维护社会稳定。中国古代建立起较为固定的

主救济制度，其中政府救济以救灾为主，民间救济侧重于对日常生活的赈济。在封建

题社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。新中国成立后，逐步建立起比

概较完善的社会保障体系。

览2.西方国家的基层治理与社会保障：中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代

西方出现自治市镇和社区组织，现代西方以社区自治为主。近代西方不断完善社会

保障制度，现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系。

一梳理必备知识

内

容二突破关键能力

导三链接高考热点

航

四课时精练

落

实

基

础

梳理必备知识

性

知识点一中国古代户籍制度的演变

1.历代户籍制度演变

国家大规模编排民户，制定户籍。公元前375年，秦献公以

战国时期

五家为“伍”的办法编排户口

秦朝实行分类登记制度，有户籍、宗室籍、宦籍和市籍等

西汉时，百姓编户入籍后，便形成了封建国家的“编户齐

汉朝

民”，定期进行人口调查。东汉末年，户籍散乱

隋朝“大索貌阅”重新核定户籍，严防不实

唐朝唐承隋制，管理更严，户籍三年一造

宋朝户籍分主户与客户

按职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户

元朝

计”。一旦定籍，世代相袭，不得变动

户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“黄册”，以里甲

明朝

制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋

沿袭明制，户籍管理相对松弛。乾隆年间，户籍永停编审，

清朝

此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量

2.历代基层组织与社会治理

(1)基层组织

①秦汉：县下设乡和里。乡设三老，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，

稍有变化。

②唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、

村正。

③明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。

(2)社会治理

①特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。

②演变

秦汉：建立什伍组织，互相监督；唐朝：实行邻保制度，相互监督；北

宋：王安石实施保甲制；明朝：王守仁推行十家牌法；清朝：实行里甲

制，后来推行保甲制。

3.历代社会救济与优抚政策

(1)社会救济

古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少

背景

保障

承担者政府是主体，民间组织处于辅助地位

汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。隋唐时期，政府

措施

既重视官方储备，也大力提倡民间积储

为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动

意义

的进行，有利于维护统治

(2)优抚政策

①秦汉时期：皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。

②唐朝及以后：政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。

③宋朝以后：宗族内部的救助活动逐渐兴起。

④明清时期：明初朝廷令各地有司优抚高年平民。慈善组织开始兴起，

出现了善堂、善会等慈善机构。

(3)特点

①政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，

或鼓励各地余粮