建设领域平台企业转型发展的对策与建议——以武汉某平台公司为例.pdfVIP

建设领域平台企业转型发展的对策与建

议——以武汉某平台公司为例

摘要：随着国企改革步伐逐步加快，建设领域平台企业转型已经

不是“明天”要做的事情，而是“今天”要做的事情。并且越早转型，

手续和流程将更简便，政策倾斜力度更大。本文试图从武汉某国有控

股平台企业入手，管中窥豹，探索建设领域平台企业转型发展之路，

仅供业内同仁参考。

关键词：建设领域；平台企业；转型发展。

引言

2022年5月底，国务院印发了扎实稳住经济的一揽子政策措施

（国发〔2022〕12号），包括六个方面33项措施，其中第17条措施

为“促进平台经济规范健康发展”，明确将出台支持平台经济规范健

康发展的具体措施。当前，平台企业“去平台化”是大势所趋，武汉

进入后军运时代，建设领域平台企业转型势在必行、越快越好。

1.建设领域平台企业转型的必要性和紧迫性

1.1就政策法规层面而言，平台公司必须转型。当前，在强化金

融监管、融资渠道逐渐收紧的新形势下，各种政策法规接连发布。从

国务院2014年43号文开始，国家已经严格要求平台公司必须剥离融

资职能，实行市场化转型，不得再为地方政府进行融资。进入2017

年后，国家的政策更是密集出台，尤其通过50号文、87号文、194

号文等文件，明确要求了平台公司必须转型。特别是中共中央27号

文和财经23号文中，不仅对地方政府和平台公司进行了严格要求，

更是严禁国有金融机构和央企国企为地方政府和平台公司提供各类违

规融资。

1.2从长期发展来看，平台公司转型已势在必行。在地方投融资

模式重构的大趋势下，地方政府将加快构建以地方政府债券和合规

PPP模式为主的新投融资模式。与此同时，由于对政府违规举债的约

束，以及领导干部考核机制的转变，地方政府投资规模将会明显收缩。

因而，部分平台公司未来业务前景和发展空间都将会受限。如果平台

公司不进行相应转型，增加自身造血机制，消除债务隐患，力争在地

方政府重塑投融资模式过程中占据有利地位，未来势必面临被淘汰的

风险。在这个大趋势、大变化之下，政府融资平台公司短期融资来源

受到了较大影响，而长期可持续和自身造血是平台公司生存之本，转

型势在必行。

1.3从当前形势来看，转型期限已刻不容缓。当前，从部分省份

到中央已经明显释放了融资平台转型期限的信号，转型步伐已经明显

提速。中共中央、国务院于2018年7月29日下发《关于防范化解地

方政府隐性债务风险的意见》，9月13日，中共中央办公厅国务院办

公厅下发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》，禁止平台

公司继续承担政府项目的融资职能，要求分类推进融资平台公司市场

化转型，明确转型时限要求。支持转型中的融资平台公司及转型后市

场化运作的国有企业依法合规承接政府公益性项目，实行市场化经营。

国务院办公厅出台《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》

（国办发〔2018〕101号）明确规定，在不增加地方政府隐性债务规

模的前提下，按照一般企业标准对被划分为“退出为一般公司类”的

融资平台公司审核放贷。

2.建设领域平台企业转型目前具备的优势

2.1国有企业的制度优势和深化改革的红利。中国特色现代国有

企业制度是植根于社会主义实践并在改革中逐步摸索形成的，既带有

鲜明的政治属性，又强调以市场化方式提高资源配置效率。从现实情

况看，融入党的领导的现代国有企业制度，在实践中展现出了强大的

生命力和创造力。当前，深化国有企业改革向纵深推进，将释放更多

的改革红利，有助于破除体制机制障碍，为国有企业做强做优做大创

造有利条件。

2.2企业资产优势和各方支持优势。国有企业自身的国有资产，

特别是一些优质的房屋资产，具有明显的地段优势，升值潜力很大。

武汉某平台公司，其上级集团公司是区属三大国企之一，成立六年来

对区内城市基础设施建设和投融资等方面作出了巨大贡献，履行了国

企的社会责任和担当。区委、区政府对此给予高度肯定，明确要求区

相关部门和单位对该集团给予大力支持和配合，尤其在企业资本金和

国有资产划转方面加大支持力度。

2.3人才资源和项目管理优势。上述平台公司现有员工32人，平

均年龄35岁，本科以上学历27人（其中研究生13人），占84%，是

一支年轻的高知团队。公司领导班子成员长期在建设行业从事建设管

理工作，都有着丰富的管理经验，领导力强；中层管理者，均是从设

计和施工管理一线出身，基层工作经历