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国家信访局召开新闻通气会解读?依法分类处理信访诉求工作规那么?

8月2日，国家信访局召开?依法分类处理信访诉求工作规那么?新闻

通气会。国家信访局党组副书记、副局长、新闻发言人张恩玺出席会议，

就社会关注、媒体关心的有关问题作了详细解读。人民日报、新华社等16

家在京新闻单位出席会议。

问：为什么出台此?规那么?？

答：一段时间以来，信访及其他法定途径之间的边界不是很清晰，受

理范围也不是很明确，一些本来应该通过诉讼、仲裁、行政复议等其他法

定途径解决的问题涌入了信访渠道，其结果就是信访渠道不堪重负，而其

他法定途径的作用没能得到充分发挥，不利于依法及时解决群众合理诉

求。

为了解决这一问题，2021年，中央下发了?关于依法处理涉法涉诉信

访问题的意见?，明确实行诉讼及信访别离制度，根本厘清了行政体系信

访及司法体系信访之间的界限。2021年下半年开场推进依法分类处理工

作，进一步在行政体系内部厘清信访及其他法定途径的界限。2021年，

中共中央、国务院印发的?法治政府建立实施纲要〔2021-2021年〕?以及

2021年到2021年国务院?关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工

的意见?都对此提出了明确要求。

按照中央要求，国家信访局会同国务院法制办按照“系统抓、抓系

统〞的思路，牵头37个中央部委共同推进这项工作。按照“成熟一个、

推出一个〞的原那么，推动两批9家中央单位开展试点，屡次召开会议安

排部署。目前，37家中央部委公布了依法分类处理清单，30个省份的省

直部门出台了细化清单，26个省份出台了分类处理工作规程，大局部省份

已经在市县层面推开了这项工作。为了更好地指导和推动各地各部门做好

这项工作，国家信访局经过调研论证和反复修改，出台了这个?规那么?，

目的是总结提炼前一阶段推进依法分类处理工作的成功经历，进一步明确

工作机制、标准工作程序，增加可操作性，确保工作进一步落实落地。

问：哪些情况适用此?规那么?呢？

答：?规那么?第二条规定，本规那么适用于各级行政机关对信访诉求

的分类处理，但已经、正在或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决

的除外，贯彻了诉访别离的要求。同时，针对实践中对“依法应当〞通过

诉讼、仲裁、行政复议解决的事项把握不准的问题，采用列举+兜底的方

式列明了刑事立案处理事项、不服行政复议决定事项、达成有效仲裁协议

事项以及其他等四种“依法应当〞的情形。

问：依法分类处理的三类程序是什么？

答：对属于职责范围内的诉求，有权处理机关应当根据诉求的具体情

况，按照三类程序处理：第一类为依法履职程序。对属于申请行政机关查

处违法行为、履行保护人身权或者财产权等合法权益的法定职责，应当依

法履行或者答复。第二类为其他法定程序。对属于?信访条例?以外的其他

法律、法规或者规章的调整范围，能够适用其他法律、法规、规章或者合

法有效的标准性文件设定程序处理的，应当适用相应规定和程序处理。第

三类为信访程序。对不属于以上情形的，适用?信访条例?规定的程序处理。

为了保证有权处理机关能够做好分类处理的工作，?规那么?以?信访

条例?规定为依据，对有权处理机关内部的工作机制进展了细化。规定了

内部会商和争议解决机制，赋予内设信访工作机构跟踪处理进展，并将处

理结果录入国家信访信息系统，以及进展督办并提出追责建议等职责。

问：信访工作机构和有权处理机关在分类处理中的职责分工有什么不

同？

答：?规那么?把分类处理的主要责任放在有权处理机关，明确规定由

县级以上人民政府信访工作机构负责“转〞，即将信访诉求转送至有权处

理机关；有权处理机关负责“分〞，即明确处理诉求的法定途径，并适用

相应程序办理。之所以做出这样的规定，主要考虑县级以上人民政府信访

工作机构收到信访诉求时，未经调查，对事实、政策、背景等信息的掌握

只是初步、可能的，不够完整，做出的分类可能不够准确，而有权处理机

关是解决问题的主体，负有法定职责，熟悉相关法律法规，还具有相应职

权调查核实，更能深入地了解情况，由其负责分类导入更为准确。同时为

了加强示范和引导，?规那么?规定县级以上人民政府信访工作机构比照拟

明确的诉求，在“转〞的同时可以提出分类处理的建议。

问：分类处理的工作流程是什么？

答：依法分类处理工作流程具体有6个环节：

一是专门信访工作机构甄别处理。属于已经、正在或者依法应当通过

诉讼、仲裁、行政复议解决的诉求，不予受理并告知向有