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RCEP签署对我国制造业发展的影响分析

2020年11月15日，东盟10国、中国、日本、韩国、

澳大利亚、新西兰15个国家正式签署《区域全面经济伙伴

关系协定》（RCEP），标志着全球规模最大的自由贸易协定

正式达成。目前各方推动生效的态度都很积极，协定在6个

东盟国家和3个非东盟国家批准后，就可以先行生效实施，

RCEP有望在今年年底生效。应高度关注RCEP签署对我国

制造业的影响，抓住机遇，深入挖掘有力政策，最大化发挥

协定效力。

一、我国与RCEP成员间贸易情况

RCEP成员国都是我国重要经贸合作伙伴。RCEP的签

署，使我对外签署的自贸协定达到19个，自贸伙伴达到26

个。生效实施后，与自贸伙伴的贸易额占比由现在的27%增

加到35%左右，超过三分之一的对外贸易实现零关税。2019

年，中国对RCEP成员国出口规模达6683亿美元，约占我

出口总额27%，进口额达7588亿美元，约占我进口总额37%，

来自RCEP成员国的投资额占我实际使用外资超过10%。

关税方面，RCEP成员中，中国与东盟、韩国、澳大利

亚和新西兰已签署自由贸易协定，享受自由贸易协定下的关

税减让优惠。贸易方面，东盟已经超越欧盟和美国，跃居我

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第一大贸易伙伴，尤其是2020年以来中国与东盟的经贸往

来进一步加强。其他国家方面，日本是中国第四大贸易伙伴，

韩国是中国第五大贸易伙伴，澳大利亚是中国第八大贸易伙

伴；而中国已经连续多年成为东盟、韩国、澳大利亚、日本

的第一大贸易伙伴。由于中日之间此前没有签署自由贸易协

定，此次达成RCEP对中国的最大经济效应也来自日本。

二、RCEP签署给我国制造业带来新的发展机遇

（一）给RCEP制造业相关服务的构建带来机遇。RCEP

带动的货物贸易增长将极大激发对制造业相关服务的需求，

给RCEP制造业相关服务的构建带来巨大的发展潜力，如与

制造业相关的研发、设计、批发零售等（上述领域在RCEP

项下已基本开放）。并可以此为契机，加强与日本、韩国在

科技创新领域的合作，构建RCEP科技创新体系，成为区域

经济的世界经济引擎。

（二）给制造业投资和服务贸易双向扩大开放带来机

遇。我国在RCEP中作出了高水平开放承诺，更是第一次在

国际协定中纳入投资负面清单。RCEP其他14个成员也是我

国重要的服务投资合作对象国家，它们在我国重点关注的建

筑、运输、物流、医疗、金融、研发等服务部门、制造、采

矿等领域也给出了高水平开放承诺，给我国企业“出海”开

拓市场，高质量服务于“一带一路”战略带来新的机遇。

（三）给自贸区战略与区域、地方发展战略的深度融合

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带来机遇。因地制宜，将RCEP在内的自贸区战略与区域地

方发展战略相融合。比如，东北和环渤海，利用RCEP的中

日韩自贸关系打造开放桥头堡；广东依托粤港澳大湾区，打

造连接中国和东南亚的制造业枢纽。

（四）给汽车产业的发展带来巨大机遇。近十年以来，

亚洲地区已经成为全球最大的区域汽车市场，特别是东南亚

汽车市场保持了较高的增速。2019年，在RCEP范围内乘用

车市场销量为2861.3万台，其中中国销量达到了2040万辆，

日本360万辆。RCEP带来的汽车零部件关税降低将极大整

合东南亚地区汽车供应链产业链，有效帮助汽车整车生产企

业降低生产成本，进一步释放中国汽车企业在产业链层面优

势。同时，我国在RCEP项下保留了大部分整车进口关税，

给我国内汽车整车行业发展保留了空间。一方面帮助国内汽

车生产企业进一步挖掘国内市场潜力，还将进一步利好我汽

车整车、零部件和生产线“出海”。

二、RCEP签署给我国制造业发展带来的挑战

（一）产业外迁、产业链面临重构。RCEP在促进区域

产业链深度融合的同时，也必然会经历重构。对RCEP成员

关税的下降、原产地规则的优化，会导致部分产业外移的现

象出现。尤其是一些劳动密集型、资源密集型产业，可能向

土地成本、劳动力成本更加低廉的东盟国家转移，应高度警

惕。

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（二）竞争加剧，制造业相关领域面临转型升级。一