城市应急救援指挥中心建设问题规程范本.pdfVIP

工作行为规范系列

城市应急救援指挥中心建

设问题规程

（标准、完整、实用、可修改）

GL实用范本|DOCUMENTTEMPLATE

编号：FS-QG-90556

城市应急救援指挥中心建设问题规

程

RegulationsonConstructionofUrbanEmergencyRescueCommandCenter

说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可

循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。

城市应急救援指挥系统建设是城市应急管理的重要组

成部分，是反映一个城市危机管理水平的重要标志，随着国

民经济和城市化道路的发展，该系统将扮演着越来越重要的

角色，特别是近几年来，我国自然灾害、公共卫生、安全生

产事件等频频发生。如何高效的利用有限资源，建设适合本

城市的应急救援指挥系统变得非常迫切，这对提高政府的对

灾害和突发事件的处置能力，为市民提供快捷的紧急救援服

务，为社会经济发展提供更新更合理的安全支撑，体现政府

新的职能的重要手段。

城市应急救援指挥中心建设是城市公共安全框架建设

的重要组成部分，也是代表政府实施协调、指挥、调度的重

要机构和场所，是反映一个城市应急和危机管理水平及城市

第2页/共6页

GL实用范本|DOCUMENTTEMPLATE

综合信息化应用的标志，也是城市危机管理的重要支撑设施。

随着我市《杭州市人民政府突发公共事件总体应急预案》的

即将出台，我市应急体系中需要解决的应急目标逐渐明朗，

用什么样技术和手段解决变得十分紧迫，建设怎样的城市应

急救援指挥中心是直接关系到政府职能是否能正常发挥，关

系到该中心能否正常运行的关键，建设怎么样的应急救援指

挥中心在国内外没有固定的模式，虽然国外应急指挥系统建

设多年，也是各不相同，加上国内各地区经济和发展不平衡

及地域特点不同，也没有统一的建设模式，这需要我们充分

考虑本市的实际情况，借鉴国内外先进经验，做好应急救援

指挥系统的基础性研究，对建设杭州市应急救援指挥中心具

有十分重要的现实意义。

1、政府管理体系与应急救援指挥中心的技术体系关系

的协调

从应急救援指挥系统建设来看，所建的系统平台将统一

各应急反应业务，提高了部门之间的协调能力和应急反应速

度，但也带来了不同部门之间的体制冲突，这还包含着各个

部门自身长期工作形成的一套行之有效的指挥方法和习惯

第3页/共6页

GL实用范本|DOCUMENTTEMPLATE

之间的协调，怎样体现良好协调关系的指挥平台是应急救援

指挥系统建设首先要精心考虑的问题。另外，我国的政府体

系多数是树形的垂直构架，其行政特征是对上负责，而快速

反应机制的城市应急救援指挥系统是以事件为中心的扁平

结构，要求其对事件直接负责，这种结构和管理的不一致是

城市应急救援指挥中心建设和运行也需要协调的问题。

2、系统的智能化建设

目前的应急救援指挥系统的建设多数是基于特定灾种，

将不同类型的应急指挥系统或信息系统按照一定的预案要

求，进行的需求组合和系统集成。更多的是体现“面向过去

和已知”这个概念，应急事件虽有一定的共性，但不可预见

性是城市应急的个性特征，怎样建设即“面向过去和已知”

又能面向不确定的“未知”，既能贯彻预案又能适应一些从未

出现过的综合性、边缘性应急事件，使建设的城市应急救援

指挥中心具有“脑子”作用，能为决策人员提供一个便利的、

交互式的操作平台，迅速、动态地识别事件，构造针对特定

应急事件地信息处理和调度系统，真正体现建设的意义所在，

这是衡量城市应急救援指挥中心先进型和长期性的重要指

第4页/共6页

GL实用范本|DOCUMENTTEMPLATE

标。

3、城市应急救援指挥系统的标准化建设

建设专业化、智能化的城市应急救援指挥系统，必须建

立一套适应指挥的应用标准和应用支撑标准体系，虽然各职

能部门信息化建设经过多年的努力，已取得相