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杭州市人工智能产业发展对策建议

作者：江永碧周艳郑小红宋永祥

来源：《信息化建设》2023年第09期

近年来，各地积极布局发展人工智能，北京、上海、深圳等地以算力、大模型、应用为重

点在人工智能领域开展新一轮谋划布局、推出政策。杭州市也积极推动相关政策出台，旨在塑

造数字经济创新提质“一号发展工程”的新引擎

当前，新一轮科技革命与产业变革加速演进，以互联网、大数据、人工智能等技术为代表

的新一代信息技术加速发展和融合，正在推动智能化的革命。党的二十大报告指出，推动战略

性新兴产业融合集群发展，构建人工智能等一批新的增长引擎。近年来，各地积极布局发展人

工智能，特别是2022年底，ChatGPT的横空出世，在国内外迅速掀起一场以通用人工智能为

引领的人工智能变革风潮。北京、上海、深圳等地以算力、大模型、应用为重点在人工智能领

域开展新一轮谋划布局、推出政策。杭州市也出台了《关于加快推进人工智能产业创新发展的

实施意见》等政策，旨在塑造数字经济创新提质“一号发展工程”的新引擎。

实力强、多创新、集聚优，人工智能引领杭州经济社会发展

近年来，杭州的人工智能技术加快突破、产业化应用成效明显、发展要素支撑保障有力，

先后获批了国家新一代人工智能创新发展试验区和国家人工智能创新应用先导区。人工智能产

业已经成为杭州经济社会发展的重要引领力量。

产业实力位居全国前列。杭州以产业化应用为牵引，形成了从关键技术研发、智能终端制

造再到智能集成应用的完整产业链，在视觉智能、智能芯片、智能软件等领域形成了先发优

势。2022年，杭州全市人工智能产业营收2487亿元，人工智能企业数量、营业收入分别占据

全省的52.4%、70.5%，位居全省第一；人工智能科技产业城市竞争力位居全国第4位。

创新发展不断取得突破。杭州在人工智能相关领域布局有国家实验室基地1家、省实验室

2家、全国重点实验室6家。同时，市内各类主体围绕人工智能基础理论、关键共性技术、核

心器件和基础软件等开展攻关，如网易自研的超规模预训练模型云平台预期实现自然语言处理

及多模态等多个领域的超大模型国产化替代。

集聚效应加速显现优化。杭州加快人工智能产业平台布局，滨江区、余杭区、萧山区、西

湖区、钱塘区、临安区、富阳区入选市人工智能创新发展区。余杭区入选人工智能“新星”产业

群、人工智能未来产业先导区、无人驾驶产业大脑三个“全省首批”示范试点建设，打造省域人

工智能产业发展强引擎。萧山区、滨江区共建“中国视谷”核心引领区，打造视觉智能产业的国

家经济地理新地标。

应用场景拓展丰富多样。2021年起，杭州市每年发布重点建设人工智能应用场景。在最

新发布的2023年第一批人工智能重点应用场景清单中，共有39个项目入选清单。即将在杭举

办的亚运会，将“解锁”沉浸式观赛、复眼摄像、多场景一脸通行等一系列人工智能场景应用。

在自动驾驶等应用场景上，杭州为8家企业发放测试牌照36张，累计道路测试总里程60余万

公里。2019年以来先后三批次开放测试道路（路段）71条，里程数约115公里。

要素支撑保障加快提升。在发展人工智能的算力、数据等关键要素上，杭州已建立了先发

优势。布局建设有杭州人工智能计算中心等一批先进算力基础设施。之江实验室获批建设全国

首批、浙江首个国家新一代人工智能公共算力开放创新平台。阿里云“城市大脑”、海康威视

“视频感知”、同盾科技“智能金融风控”入选国家新一代人工智能开放创新平台。杭州积极推进

全市公共数据授权运营，发布有《杭州市公共数据授权运营实施方案（试行）》。杭州数据交

易所于8月揭牌成立。

多策联动指引支撑发展。省级层面发布《建设杭州国家人工智能创新应用先导区行动计划

（2022—2024年）》。市级层面先后制定《杭州市建设国家新一代人工智能创新发展试验区

行动方案》《杭州市人工智能产业发展“十四五”规划》，通过《杭州市建设国家新一代人工智

能创新发展试验区若干政策》《加快推进人工智能产业创新发展的实施意见》等专项政策，以

及智能物联、视觉智能、集成电路、软件和信息服务业、“未来工厂”等政策支持人工智能发

展。

虽然杭州市人工智能形成了一定先发优势，但发展仍然存在着瓶颈，主要体现在产业链关

键环节缺失、创新链基础相对薄弱、人才链支撑相对不足、要素链保障相对不够等几个方面。

算力+通用+場景，成为各地新一轮人工智能施策的重点

自2017年《新一代人工智能发展规划》