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时刻牢记工程建设的“海恩法则”

海恩法则是德国飞机涡轮机的发明者，德国人帕布斯·海恩提出的一个飞行安全的法则。海

恩法则指出:每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起

事故隐患。

海恩法则强调两点：一是事故的发生是量的积累的结果;二是再好的技术，再完美的规

章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。

我国工程建设的指导方针是又好又快，工程的质量与安全是该建设方针的核心要求。工

程建设必须牢记“海恩法则”，树立高质量与强安全的理念，不能贪图工程建设速度和工程

建设数量而忽视质量与安全。

工程建设要以人为本

质量与安全是重视民生、以人为本的核心体现，是建设和谐社会的本质要求，是践行科

学发展观的基本要求。只有高质量、高安全的工程建设，才能实现人与人的和谐，实现人与

环境的和谐。

以人为本首先是要将人的生命安全放在第一位。工程建设，特别是关系到民生的重大基

础设施建设，直接关系到人民群众的生命财产安全。质量和安全相辅相成，没有好的工程质

量，就无法保证工程的安全，讲质量就是讲安全;建设事故频发，建设质量无从谈起。讲安

全就是维护人民的生命权，就是以人为本，要始终把质量安全生产作为工程建设管理的重中

之重，坚持质量为先、安全至上。

依靠科学管理要质量

要改变依靠事后检查、总结教训来提高工程质量的习惯做法，而是要全面推广落实全面

质量管理体系和制度。全面质量管理是一套融管理思想、理论观念、手段、方法为一体的综

合体系，是以质量为核心的经营管理，将组织所有的管理职能纳入质量管理的范畴。为实现

工程建设又好又快的发展方针，现阶段的工程建设要以质量为中心，运用科学技术，施行全

过程的质量管理，全面质量的管理，全员参与的质量管理，综合运用多种质量控制方法的管

理。

依靠科学管理要安全

工程建设安全形势严峻、事故不断的主要原因，在于很多部门和领导，对工程安全管理

只重事故发生后的处理和追责，而不是在事故发生前进行预防和控制。海恩法则、安全金字

塔理论等工程安全科学和著名事故法则揭示了一个十分重要的事故预防原理：要预防死亡重

伤害事故，必须预防轻伤害事故;预防轻伤害事故，必须预防无伤害虚惊事故;预防无伤害虚

惊事故，必须消除日常不安全行为和不安全状态;能否消除日常不安全行为和不安全状态，

则取决于日常安全风险管理是否到位，也就是常说的细节管理，这是作为预防死亡重伤害事

故的最重要的基础工作。现实中就是要从细节管理入手，抓好日常安全风险的细节管理工

作，善于查找隐患，善于查找事故苗头，降低不安全行为和不安全状态，从而消除事故征

兆，实现预防重大事故。因此，我们的工程建设安全管理应该将安全管理的关口前移，即进

行以事故预防为主要目的的安全风险管理。

为了扭转工程事故发生后再进行管理和追责的被动局面，就应该将监管的关口前移，在

各类事故产生的“萌芽”状态，就有效监管，避免各类事故的发生。大量工程实践统计表

明，绝大多数事故是可以预防的，绝大多数事故发生前会有事故前兆出现，对安全风险监管

的关口前移，可以有效遏制事故的发生。

实施项目全寿命周期管理制度

现在我国工程领域存在“重新修、轻维修”倾向和不惜以牺牲质量安全为代价、谋求

“高速度、高利润”的不良现象，所以我们亟需树立工程全寿命周期质量安全的概念和完善

相应的管理制度。

改革开放以来，我国建筑物的实际平均使用年限仅为30年，其中一些建筑甚至大型建

筑的寿命仅仅10年左右，比如沈阳绿岛体育中心。而国外一些建筑的寿命可以达到百年，

甚至超过百年。相对国外长寿命建筑，我国建筑物的短命造成了钢筋、水泥等建筑材料的巨

大浪费，同时还增加了废物排放和对环境的破坏。

因此，我们必须树立工程项目的全寿命周期管理的概念，采用高质量的规划和设计，延

长工程寿命，避免短命建筑、重复建设、交叉建设，减少浪费。对工程项目所有建设和运行

过程进行计划、协调、监督、控制和总结评价，进行全面、综合的管理工作，以满足建设项

目功能和使用要求，实现建设项目全寿命周期最优。

确立科技创新观念

科学技术是建设质量安全的基础和保证。向科学技术要质量和安全，就要强化科技意

识，确立科技创新观念，积极开展技术创新和科技攻关，推进关键技术研究，推进重大技术

突破。在工程建设领域，必须加强工程建设新材料、新工艺、新技术、新设备研究，加强安

全事故预测预报和防治技术研究，加强计算机数值模拟仿真技术研究，加强工程建设专业软

件研究，加强现代化、