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国家湿地公园保护规划方案

第一节保护规划总则

一、保护要求

（一）整体性保护

以湖南城步白云湖国家湿地公园湿地生态系统保护为

重点，并对其周边的森林生态系统、自然资源和人文资源作

为一个整体加以保护，并在整体结构层次上，采取统一规划

下的相对独立的保护措施。湿地公园内一切工程设施均不能

破坏生物栖息环境和自然景观，进入湿地公园内从事的一切

活动均要符合湿地公园的有关规定。

（二）就地保护和积极恢复相结合

一方面要采取适当的保护措施，保护现存的珍稀物种、

良好的生态系统和自然环境，另一方面应积极创造条件，对

已经退化或丧失的生境进行恢复和修复。

（三）展示性保护

在资源保护基础上，采取保护与利用相结合，在保护的

前提下发展旅游和科研、宣教，使自然资源和人文资源的重

要性能被广大民众所认识，让全社会都认识到区域内资源保

护的必要性和重要意义，发挥更大的经济与社会效益，使资

源、环境保护、湿地公园可持续发展相结合。

（四）被动保护与主动保护相结合

被动保护是指通过法律法规、行政命令、经济惩罚等手

段，强制性地要求群众被动地去进行生态建设和环境保护。

主动保护是指通过让群众得到生态建设和环境保护带来的

实惠而在比较利益的驱动下自发地进行生态建设和环境保

护。例如，通过保护生态，转变生产经营方式，积极开展生

态旅游和发展生态农业，不断提高群众的收入，在进行简单

的比较利益计算后，群众会自发、主动地进行生态建设和环

境保护。

二、保护目标

根据白云湖湿地各类资源的稀缺性、承载力、敏感度、

保护价值等特征，针对不同资源存在和面临的威胁因子，制

定好各类包括保护的具体对象、范围、方式和措施等在内的

专项规划，最大限度地保护好资源的完整性、原始性、真实

性与多样性。

湖南城步白云湖国家湿地公园保护目标主要分为4类：

水系和水质保护、水岸保护、栖息地（生境）保护和湿地文

化资源保护。

（一）水系和水质

保护畅通的水系水文联系，建立水文水质监测体系，开

展定点定时采样、监测，建立巡查应急措施制度，定期对水

域进行污染物清理；加强外源污染的控制，减少进入水系的

污染物；建立结构合理、功能完善的、健康的水生生态系统，

提高自身的净化能力。

（二）水岸

保护现有良好的水岸生态系统，对已经破坏的或结构不

完善的水岸进行恢复和修复，在构建良好水岸生态系统的基

础上营造良好的生境和打造良好的生态景观。

（三）栖息地（生境）

要建立生物资源管理信息系统，建立监测指标体系，开

展定期监测，加强本地物种保护，有计划地实施防火、防病

虫害等各项措施，禁止狩猎、盗采盗伐，严格控制外来物种

的引进和繁育，保护好基因资源和物种组成，保证其生态系

统的完整性和生态进程的连续性。积极开展栖息地（生境）

恢复与修复，增加栖息地面积，提高栖息地质量。

（四）文化资源

要保护有关历史文化遗迹和非物质文化遗产；广泛宣传

历史文化、民俗文化等。修复和重建具有重要历史文化价值

的古迹，维持和保护具有特殊历史、文化和美学价值的民族

村落的结构和建筑特征等。

三、保护措施

（一）成立保护机构

（1）成立湖南城步白云湖国家湿地公园管理局，为正处

级（或副处级）机构，行使自然保护、管理等职能。

（2）成立3个湿地保护管理站。

（二）建立健全保护管理制度

（1）根据国家、省、市有关湿地保护管理的法律、法规，

制定适合本湿地公园管理的地方性法规。

（2）建立完善的巡护、防火制度：树立以预防为主，积

极扑灭的指导思想，建立健全严格的用火防火制度。按规定

线路在湿地公园内坚持巡逻，加强保护管理站、监测站等岗

位定位值班管理，加强职业道德教育，强化相关人员的巡护、

防火责任意识，实行巡护和防火责任制。组建应对突发事件

的突击队伍，制止偷猎、盗伐事件；认真做好巡护日志和防

火日志。

（3）建立档案制度：档案是一切管理、经营、决策、科

研、交流等活动的重要凭证与依据，湿地公园应着重对建设

规划、湿地保护、防火、有害生物防治、保护古树名木、珍

稀动植物种群活动情况、科研工作及成果进行建档管理，逐

年检查复核；做好气候、水文、地质、生境观察记录并归档。