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依法规划合理调控

——学习城乡规划专题讲座的心得体会

《城乡规划法》是以科学发展观为指导，适应我国经济社会

发展阶段性特征，实现全面小康社会建设目标要求而制定的一部

十分重要的法律。

要深刻理解、准确把握《城乡规划法》的内容和实质

第一，突出城乡规划的公共政策属性。《城乡规划法》明确

提出：为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环

境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，制定本法。从

内容上看，重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护；促

进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目；强调城乡规划制

定、实施全过程的公众参与；保证公平，明确了有关赔偿或补偿

责任。

第二，强调城乡规划综合调控的地位和作用。《城乡规划法》

指出：“任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规

划，服从规划管理”。这就从法律上明确，城乡规划是政府引导

和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策，是具有法定地位的

发展蓝图。

第三，新的城乡规划体系的建立。体现了一级政府、一级规

划、一级事权的规划编制要求；明确规划的强制性内容；突出近

期建设规划的地位；强调规划编制责任。

第四，严格城乡规划修改程序。对城乡规划评估，修改省域

城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，修改详细规划等，

都做出了详细的规定。

第五，城乡规划行政许可制度的完善。建立完善了针对土地

有偿使用制度和投资体制改革的建设用地规划管理制度；规定了

各项城乡规划的行政许可。

第六，对行政权力的监督制约。明确了上级行政部门的监督，

人民代表大会的监督，以及全社会的公众监督。

第七，对城乡规划编制单位提出了新的要求。对城乡规划编

制单位的资质管理，对规划师职业的管理，都有明确规定。

第八，加强人民代表大会的监督作用。省域城镇体系规划、

城市和县城关镇总体规划由本级人大常委会审议，镇总体规划由

人大审议。城市控制性详细规划报本级人大常委会备案，县城关

镇控制性详细规划报县人大常委会备案。省域城镇体系规划、城

市和镇总体规划定期评估须向人大报告。

第九，强化法律责任。追究政府和行政人员的责任；追究城

乡规划编制单位的责任；追究违法建设行为的责任；明确对违法

行为给予罚款的范围和数额；授予市政府强制拆除权。

第十，法律授权，建立完善的城乡规划法律体系。

要积极学习宣传贯彻《城乡规划法》，开创我乡城乡规划工

作新局面

第一，大力宣传《城乡规划法》。要多渠道、多途径、多方

法组织规划宣传，向各级领导、社会各界宣传《城乡规划法》。

第二、进一步完善城乡规划体系。一是向重点编制控制性详

细规划转变，二是向重点编制重要地段、重要节点和重大项目的

城市设计转变。编制内容从过去注重提目标、摆项目转向注重提

高人居质量和环境承载力，坚持以人为本、改善人居环境、突出

城市特色、处理好遗产保护和发展的关系。

第三、切实加强城乡规划的实施管理。一是“技术审查要与

行政许可适当分开”，做到行政审批建立在规划技术审查基础上，

使审批工作进一步公开、透明，具有科学性、可操作性。二是“规

划许可要与规划监督适当分开”，建立内部相互制约、监督机制。

第四、进一步完善城乡规划的公众参与机制。切实增加城乡

规划工作的公众参与方式，努力做到阳光规划、和谐规划。坚持

规划批前公示、批后公告制度，重大规划全过程公示，广泛听取

公众意见，切实维护公众的规划知情权。以推进规划公开审批和

规划许可听证制度为重点，切实维护公众的规划参与权。以执行

规划许可公示牌等制度为重点，切实维护公众的规划监督权。

第五、强化城乡规划的监督检查。坚持城乡规划向人大报告

制度，加强法律监督。建立城乡规划行政审批责任追究制度，完

善行政监督。加强城乡规划的批前、批后监督，依法处理和制止

违法建设。同时，要严格城乡规划调整审批程序和监督管理，杜

绝城乡规划的随意性。

第七、加强规划队伍建设。要加强规划设计队伍建设，完善

规划设计人才引进和使用制度，健全规划设计人才选拔机制，优

化规划设计人才的管理与服务，为规划设计人才成长创造良好条

件；加强与省内外优秀设计单位合作，大力引进先进规划理念和

方法，促进规划设计队伍整体业务水平的明显提升。要加强规划

管理队伍建设，按照干部队伍年轻化的要