关于全县服务业发展情况的研究调查报告.doc

关于全县服务业发展情况的研究调查报告

关于全县服务业发展情况的研究调查报告

关于全县服务业发展情况的研究调查报告

关于全县服务业发展情况的调查报告

服务业是国民经济的重要组成部分，是衡量一个地区发达程度的重要标志。近年来,全省上下已把繁荣发展服务业摆在重要位置，作出了一系列部署,出台了一系列政策措施，为促进服务业快速、健康发展提供了良好机遇。为深入了解我县服务业发展现状,找出存在问题，提出相应对策,今年4月份,由陆长河、宋立业副主席牵头,组织部分政协委员,并会同经贸局、旅游局、交通局、建设局、工商局、统计局、发改局等有关部门，对全县商品流通、餐饮、旅游、交通运输、房地产、中介服务等服务业中的主要行业进行了深入调研,形成以下调研报告。

一、全县服务业发展现状

１、发展速度逐年加快,但总量偏小,占ＧDP的比重过低。“十五”期间,全县服务业保持了年均1７．1%的增长速度，到“十五”末,服务业增加值达９.15亿元，相当于“九五”末的2．２倍。20０6年,服务业增加值实现11.４9亿元，同比增长速度达２５％。近年来全县服务业虽然保持了较快增长，但仍比同期ＧＤP增长速度低8.2%左右,特别是由于基数较小,服务业增加值占全县GＤP的比重逐年递减。自2０0１年至2005年，服务业增加值占全县GDP比重分别为22.3%、２1．2％、1８．５%、16.2％、13.３％。2006年,全县服务业增加值总量居全省第１１４位,列全市最后一位;占全县GDＰ的比重降至１1.3%,比全国平均水平低2２个百分点,比全省平均水平低20个百分点，比全市平均水平低２.8个百分点。

2、服务体系日趋健全，但内部结构不够优化,发展质态不高。以批发零售、住宿餐饮、交通运输为主的传统服务业稳步发展，以房地产、金融、旅游、通讯、信息咨询为代表的现代服务业悄然兴起,服务业门类不断丰富,已发展至11个行业，但从各行业发展现状来看，还处在低水平、低效益、低服务状态。

——商贸流通和餐饮娱乐行业整体水平较差,购买力外流现象严重。经营网点数量多、规模小、布局混杂，在经营设施、外观形象、服务水平等方面明显不足,缺少拉动性强的龙头骨干企业,反映当前消费时尚和潮流的大型超市、酒店和休闲娱乐场所等先进业态发展缓慢,难以满足居民较高层次的购物、餐饮和娱乐需求。据调查，我县不少居民外出到东营购物、就餐和休闲娱乐，购买力外流远比吸入的多，按区域计算，垦利的“服务贸易”是赤字。

——物流业发展未受到应有的重视,发展潜力亟待挖掘。全县现有垦利县运输公司、东营市垦利石油化工有限公司等专业道路货运企业13家,这些企业拥有大型货运汽车8７６辆、１839６吨位,目前均从事油品等危险品运输业务，数量和货运量均占全市同行业的４0%以上,成为全县经济发展的一个重要增长点。据保守统计,去年仅这13家运输企业就缴纳税金８00万元以上、养路费4００0万元以上、交通规费50０万元以上。但是，由于过去没有把危险品运输业的发展摆上重要议程,致使其发展中还面临多重难题有待解决。一是企业用地紧张,发展空间受限。由于我县没有规划专门的物流园区，危险品运输企业征地十分困难，企业经营规模扩张后原有停车泊位不足，以至有些车辆“无家可归”,游离于各个角落，既不便于管理,又给全县的安全生产带来隐患。二是税负较高，税源流失严重。目前我县危险品运输企业的实际综合税率为6.63%（营业税3.２4%、所得税3.3%、其它0.0９%），而周边不少地区通过先征后返的方式给予优惠，比如本市的东营区为5%、利津县为４％,德州仅为2%,吸引了我县的大量零散运营业务到外地纳税。据业内人士估计,该项税源每年至少流失50％,约80０万元。三是服务意识不到位,配套措施不完善。部分相关部门对本县的运输企业和个体运营户存有偏见,在管理方面积极性不高，服务态度较差,乱检查、乱罚款、乱收费现象还大量存在。此外,随着运输行业的不断壮大，一些相应的配套措施、服务项目没有跟上,也在一定程度上影响了该行业的健康发展。比如，截至目前我县的危险品运输车已超过100０辆,罐体的制造、维修业务量很大，而在县域内从事该项业务的12家注册企业中竟有11家无经营资质，有关部门对此睁一只眼闭一只眼,甚至只收费,不检验、不监管,以至于有些罐体“带病”上路，与之相关的安全事故时有发生。

——旅游开发多业待举,诸多环节有待突破。一是景区管理体制条块分割，严重影响了黄河口旅游资源的保护、开发、管理和经营。比如，市旅游局、市自然保护区管理局和垦利县都对黄河口生态旅游开发进行了规划,致使多头规划而形不成统一规划,多头管理而不能有效管理。二是缺乏有效的管理和服务机制，资源和市场缺少对接。旅游企业之间没有一个联系交流的平台，不能做到优势互补、资源共享，有时甚至出现无序竞争、互相拆台现象。景区、旅行社、酒店之间缺乏协