改革开放中存在的问题及解决方案.pdfVIP

在改革开放中出现的一些问题及解决方法

（一）经济发展给环境与资源状况带来的严峻挑战（环境问题）

问题：改革开放以来，中国的生态环境的形式是“局部治理，

总体恶化”。特别是大江南北，非旱即涝；长城内外，沙暴连连。

自然灾害愈演愈烈。

原因：我国经济增长方式粗放，产业结构不合理，生产性企

业高投入、高消耗、高排放，过快地消耗了大量资源与宝贵的环

境容量，主要污染物排放超过环境承载能力，生态系统功能退化，

资源保障能力不足，

解决方法：必须根据国情与发展阶段，发挥好政府与市场双

重作用，中央与地方两个积极性。充分听取公众与其它受影响方

的意见，使他们充分参与相关决策过程，各方达成某种程度的共

识，有效促进资源与环境合理利用。

完善市场准入与退出制度，着力解决布局与结构造成的资源

与环境问题

硬化资源与环境产权，加大生态补偿力度，健全地区之间竞

争的约束机制

以健康文明的消费，引导企业采取环境友好的生产方式

（二）经济增长带来的贫富差距问题

问题：1．城乡收入差距逐年扩大。行业收入差距继续扩大，

由于缺乏有效调控机制，垄断行业及一些高收入行业的收入水平

增速过快，导致行业差距不断扩大。地区收入差距扩大，虽然

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近几年对开发西部加大了力度，但东西部的差距仍呈扩大趋势。

原因：自然地理条件的巨大差异；市场经济的竞争与优胜劣

汰；国家在资源配置过程中实施的某些倾斜政策；不合理的战略

思维与经济政策；经济体制与法律制度的某些漏洞；国家与政府

对收入分配的宏观调节不力；等等。

解决方法:政府应该在确保国民经济持续、健康发展的同时，

通过公平的教育制度、平等的就业制度、合理的收入分配制度、

健全的社会保障制度等，为全体国民提供更为公平的发展机会与

合理分享改革发展成果的有效途径。

（三）医疗改革问题

原因：.医改不成功，各方不满意。医疗收费价格偏高，医患

矛盾突出。患者与医院普遍缺乏信任度。药品与医用器材价格虚

高，生产流通秩序混乱。卫生监管不力，导致医疗问题严重。

解决方法：要善于借鉴与利用国外的成功经验。把别人成功

的经验拿过来取其精华，去其糟粕，走出一条中国特色社会主义

医疗卫生体制之路。规范医疗卫生秩序。药品由政府直接向药

厂购买，然后从政府手中交到医院，同时医院在显要位置处公布

药品价格，以方便患者查阅。健全法制，严格监管。针对医疗

卫生中存在的问题，有关部门要加强法制建设，用法律的手段规

范行为。同时，要提高执法能力，加强管理。

（四）教育资源问题

原因：学校招收择校生、借读生的重要原因之一是利益驱动。

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以及各个学校师资力量的分配不均衡。

解决方法：政府要依法行政、领导应带头扭转风气。要强化

政府主导、杜绝公办学校市场化。教师配置应均衡、增强所有学

校吸引力。要促进社会办学、办学环境要公平优化。促进社会办

学是与加强政府主导义务教育办学相辅相成的，缺一不可。向薄

弱学校倾斜、加强投入并确保生源。享受公平的教育，是每位

孩子的权利，而其前提是教育资源的公平配置。政府是实施教育

公平的主体，实现教育公平也是政府应尽的职责，为保障每位孩

子在义务教育阶段享受到平等教育的权利，政府必须合理配置教

育资源。

（五）公共服务

中国正处在人均GDP3000美元以下，社会成员的公共需求

增长快，变化大，诉求强烈，政府提供公共服务能力有限的特殊

阶段。按照西方学者的观点，一个国家当处在人均GDP3000

美元以下的时候，政府对社会成员提供的社会保障发展是相对比

较慢的；到了人均GDP3000美元以后，这方面的投入才会大

幅度增加。

原因：第一，公共服务的投入低于世界平均水平，公共服务

覆盖面太窄，成为目前中国弱势群体大量涌现的一个重要原因。

一些弱势群体的成因，也是因为基本公共服务不到位造成的。而

我们的公共服务投入在医疗、教育、社会保障这三项基本公共服

务上，低于世界平均水平。

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第二，已经建立的基本医疗、义务教育等公共服务，也在实

施中被扭曲。比如义务教育演变成收费教育，医疗乱涨价、