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第17章老年人社会政策
每一个人都会老，老年人的社会政策是每个人
都无法直接抗拒的一种自我利益维护体系。
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第一节人口老龄化与老年社会政
策
n人口老龄化指的是在总人口中，老年人
口〔65岁以上〕的比例不断提高，而其
他年龄组人口的比例不断下降，最终进
入老龄社会的趋势和过程。
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一、全球趋势与中国现状
n1．全球性的人口老龄化趋势
n人口老龄化加速。预计到2021年，每5个人
中有l个老年人，到2050年每3个人中就有1
个老年人。
n老龄人口高龄化加快。2000年，高龄老人
的人数到达0.69亿，大约占老年总人口的1
／9(11.4％)。到2050年，高龄老人的人数
约3．8亿，占老年人总数的1／5(19.3％)(
徐勤，2004)。编辑课件
2．中国人口老龄化的进程及特点
n预测到2021年将超过2亿，约占总人口的14％，
到21世纪中叶将到4亿左右．占总人口的1/4。
n第一，老年人口数量大；约占世界老年人口总
量的20％，占亚洲老年人口的l／2：
n第二．人口老龄化开展速度快；2021－2050。
n第三，人口高龄化显著；80岁以上
n第四，人口老龄化地区差异明显；东高西低；
n第五，人口老龄化超前于社会经济开展；未富
先老，10000：1000美元。
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二、人口老龄化问题
n1．老龄化时代老年人所面临的各种问题
n(1)老年人的经济供养问题，即如何从经济上保
障老年人的根本生活：
n(2)老年人的医疗保健问题，即如何满足老年人
的根本的医疗保健需求：
n(3)老年人的照料效劳问题，即如何满足日益增
长的老年人对日常照料效劳的需求；
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老年医保与照料
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n(4)老年人的精神文化生活问题，即如何
创造环境和条件丰富老年人日常生活，
提高老年人精神文化生活质量和心理健
康水平；
n(5)老年人的权益保护问题，即如何在现
实生活中保障老年人合法权利不受侵犯；
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老年人精神问题与权益的侵害
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2．人口老龄化对社会的影响
n第一，人口老龄化使劳动力年龄人口在
总人口中的比重下降，劳动力数量相对
减少，加重供养负担。
n第二，人口老龄化影响一个国家的积累
和消费的比例和消费结构；
n第三，人口老龄化将对传统的家庭养老
方式造成冲击。加重社会养老负担。
n第四，老年医疗效劳需求的数量将不断
提高，这将给医疗保险体制带来重大的
冲击。编辑课件
三、老年社会政策的根本含义与主要内容
n1．老年人社会效劳政策的根本含义
n老年人社会效劳政策指政府或其他社会
组织为满足老年人在根本生活、日常照
顾效劳、医疗保健、维护合法权益等方
面的根本需要，为使老年人享有幸福愉
快的晚年生活而向他们提供各种社会效
劳的政策。
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2．老年人社会效劳政策的主要内容
(1)老年人经济供养的政策：即有关由谁和如何为老年人提供
维持其根本生活费用的政策，解决“老有所保〞
(2)老年人医疗保健效劳提供的政策：即有关由谁和如何为老
年人提供医疗保健效劳，以及由谁承担和如何承担老年人
的医疗保健效劳费用的政策，解决“老有所医〞。
(3)老年人的日常照顾效劳的政策；即有关由谁和如何为老年
人提供日常的照顾效劳，以及由谁承担老
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