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智慧社区试点建设实施方案

到2025年末，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制

更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能

力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众操心事、烦

心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。

一、面向“十四五”社区服务存在差距和不足

“十四五”时期，我省全方位推进高质量发展超越，处在工业化提

升期、数字化融合期、城市化转型期、市场化深化期、基本公共服务

均等化提质期，发展基础更加扎实，发展动力加快转换，发展空间不

断优化，发展路径愈加清晰。加强城乡社区服务体系建设，是立足新

发展阶段，不断夯实国家治理体系和治理能力现代化基础的重要举措；

是贯彻新发展理念，不断满足人民群众对更高生活品质新期待的重要

途径；是进一步扩大内需、促进就业、拉动消费，服务和融入新

发展格局的重要抓手。

面对“十四五”时期经济社会发展新形势、人民群众新期待、基

层治理新任务，城乡社区服务体系建设还存在一些短板弱项，主要有：

城乡社区基层群众性自治组织、社区社会组织等服务群众能力、范围

有待进一步提升；各类社区服务机构和设施的功能配置和服务效能有

待提升，精细化精准化水平不高；政府、市场、社会多方参与格局还

不完善，城乡社区服务供给还不丰富不均衡；城乡社区信息化基础设

施和技术应用比较薄弱，线上线下相结合的服务机制不够完善；人才

支撑、智力支持不足，社区工作者队伍稳定性和综合素质能力有待加

强，难以满足居民群众更加多元、更高品质的服务需求。

二、基本原则

坚持以人民为中心。坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人

民、牢牢植根人民，回应群众新期待新需求，不断改善人民生活品质，

促进社区服务与居民需求精准对接，将党和政府的强民惠民政策精准

送到群众身边，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，努力做到

群众有需求、社区有服务。

坚持新发展理念。将新发展理念贯穿城乡社区服务体系发展全过

程和各领域，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动

力变革，充分调动社会力量，引导市场力量，构建多方参与格局，实

现社区服务更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的

发展。

坚持城乡统筹。科学把握城乡发展差异，推进城乡社区服务制度

衔接、要素共享、互通互融，推动城乡社区服务设施建设、服务资源

配置、服务队伍建设、服务产品供给统筹联动，促进城乡基本公共服

务均等化。

坚持分类指导。突出问题导向，把握政府、市场、社会不同定位，

区

分不同地区、不同类型城乡社区特点，整合资金、资产和资源，着

力固根基、扬优势、补短板、强弱项，重点突破、分层推进、分步实

施，全方位提升社区服务水平。

三、加强社区服务人才队伍建设

(一)加强社区工作者队伍建设。规范村(居)民委员会换届选

举，全面落实村(社区)“两委”班子成员资格联审机制，建立健全村(

社区)党组织后备人才库，依法选优配强村(社区)“两委”班子成员。

村(社区)“两委”成员担任村(社区)残协。通过选派、聘用、招考等

方式，选拔优秀人才充实社区专职工作者队伍。组织实施社区人才队

伍建设行动计划，综合考虑服务居民数量等因素，合理确定社区工作

者配备标准。健全社区工作者职业体系，建立岗位薪酬

制度并完善动态调整机制，落实社会保险待遇。

(二)加强社区服务各类专业人才建设。推动城乡社区广泛建立“

妇女微家”,到2025年实现一半以上城乡社区至少建立1个“妇女

微家”,实现联系妇女广覆盖、服务妇女零距离、关爱妇女无缝隙。

加快公共卫生与基层治理融合，探索建立专兼职的突发事件信息报告

员制度。加快培育发展社区社会工作人才、社区志愿者，鼓励社会工

作专业人才、社区志愿者等参与社区服务。培育发展保洁、保绿、公

共设施维护、便民服务、妇幼保健、养老托幼助残、快递收发等便民

服务类人才。

(三)加强社区服务志愿队伍建设。强化服务意识、规范服务流

程，提高服务质量，逐步实现社会工作者与志愿者协同服务模式常态

化，形成社会工作人才引领志愿者、志愿者协助社会工作人才开展服务的

良性互动。推动养老机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、婚

姻登记机关、城乡社区等建立相对稳定的志愿服务队伍，在社会救

助、移风易俗、