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2006年国家公务员考试申论真题及答案

2006年中央、国家机关考试录用机关工作人员和国家公务员公共科目考试“申论”试题

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能

力的测试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

2005年9月20日，新华网就经济社会安全稳定发展的相关话题邀请专家与网友进行了在

线交流。下面摘录了这次网上交流的主要内容。

【主持人】各位网友，大家好!近年来，伴随着我国经济的快速发展，一些突发性的公共事

件也时有发生，如2003年非典爆发、重庆开县井喷事故，2004年禽流感事件、北京密云

虹桥踩踏事故，2005年江苏淮安氨气泄漏、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件，一次比一

次强劲的台风的侵袭，一次又一次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到我国经济的健

康发展。

鉴于此，有关专家指出，应尽快找出当前社会领域存在的主要问题，弄清其性质及产生的根

源，以便在政策上做出必要的调整。今天，我们邀请社会发展问题研究专家、x×研究部D

部长做客新华“访谈”，就经济社会安全稳定发展的问题及如何提高社会各界的危机意识、相

关话题，与网友在线交流。欢迎网友踊跃参与提问。

【主持人】有网友问：丁部长，现在自然灾害和疾病发生越来越频繁，各界政府有没有把建

立突发事件的机制列为考核执政能力的指标?

【D部长】首先，我们要理清什么是突“发公共事件”。它不是一般事故，有人把他混为一般

的事故，不是太准确。当然，如果由于政府本身的执政能力而发生问题，使一般事故扩大为

突发公共事件，就是政府的公共能力问题。一般情况下，政府对于一般情况下的各种自然、

人为的相关事故都有一套处理程序，比如交通事故，公安局有一整套的处理程序，一般情况

下不会变成突发公共事件。

另外，在工业化初期，火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因。但是在建立了消防

队和联防机制之后，火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。实际上，在整个人类

和自然界的发展过程中，总会遇到一些原来没有遇到过，或者原来遇过但影响没有这么大的

事件，比如自然灾害，还有由于中国人多，在某些建筑物或者大型活动中产生的踩踏事件等

等。

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实际上，突发公共事件主要不是来自于这个领域。政府具有很强的动员机制，因此，遇到非

典的情况，政府的控制很及时，非典并没有证明中国的控制能力不强，而证明了动员机制还

在起作用。而且能够比较有效地遏制突发的自然灾害所带来的突发事件。

【主持人】刚才您说的如何界定公共突发事件，是随着社会的推进和人数的增加，概念也在

发生变化。我们细化什么是公共突发事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就个案来

讲，一个一个形成不了一个公共突发事件。比如火灾以前曾经是公共突发事件。

【D部长】17世纪初伦敦发生的大火，是导致国际消防队建立的原因之一。

【主持人】首先我们理解什么是突发公共事件的概念。

【网友多多“到天堂去了”】请问，建立国家总体应急预案的必要性，预案必须具备哪些内容?

【D部长】从现在开始，建立国家的总体应急预案是有必要的。这种必要性主要来自于海啸、

地震，包括大的飓风，这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。但是对这些灾害，一个

有组织的政府是有一整套的处理程序，比如有防灾委员会、防洪局、地震局等，这些都已经

常规化了。

最重要的是，由于我国处于工业化进程的特殊时期，在这样一个发