2022年中国政企采购数字化转型白皮书.pdfVIP

中国政企采购数字化转型

白皮书

©2022.4iResearchInc.

摘要

政企采购按采购主体不同可分为政府采购和国企采购，主要采购标的为货物、服务

和工程。政企采购有着授信采购、采购粘性和公平性的特点，其中政府采购还有较

强的政策性。

根据政企采购的数字化渗透程度不同，可以将市场分为信息化、电商化和平台化三

个阶段。目前大部分政企处于电商化向平台化转型阶段，并且数字化成熟度不统一、

技术水平参差不齐和管理理念差异是制约政企采购数字化升级的主要原因。

政府采购有电子卖场和电子招投标系统（项目电子化交易系统）两种形式。电子卖

场系统一般适用于公开招标数额标准以下的货物、工程、服务项目。电子招投标系

统一般适用于公开招标数额标准以上的货物、工程和服务项目。以上两类系统，可

以以本地化部署方式由各地分别建设，也可以基于云架构集合各地系统，形成区域

协同的一体化采购平台即政府采购云平台。

国企采购除自建商城外有数字化采购平台和专属商城两种形式。数字化采购平台是

由技术型服务提供商辅助搭建采购系统，通过开放平台对接内部信息系统和外部供

应商，开发难度大，适合中大型国企。专属商城是以B2B电商平台提供的采购商城

模板为基础，国企自定义人员权限和审批流程的采购平台。相比数字化采购平台，

专属商城的灵活性更高，但商品采购渠道存在局限性，适合中小型国企。

受政策和疫情双重刺激，2020年开始我国政企采购线上渗透率明显提升，2021年

我国政企采购平台交易规模约2.8万亿。随着各地政府积极构建区域一体化采购平

台和国企加码布局线上采购，预计2025年政企采购平台交易规模将达5.9万亿元。

随着采购平台的节资提效优势显露，政企采购主体会进一步扩大，工业品也将成为

重点采购品类。同时政企采购平台正朝着移动化和智能化升级，并向外延伸丰富采

购供应链，以及与第三方合作形成服务生态，共同服务政企客户。

来源：艾瑞咨询研究院自主研究绘制。

©2022.4iResearchInc2

概念解析：政企采购的基本特征1

发展概览：政企采购数字化发展现状2

价值分析：政企采购平台的价值及应用3

典型案例：政企采购平台服务商梳理4

趋势展望：政企采购平台的发展方向5

3

政企采购的概念界定

采购主体为政府及国企，采购行为受法律规范

根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)，政府采购是指“各级国家机关、事业单位和团体组织，使用

财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。《政府采购法》规

范了政府采购行为，明确了政府采购的资金来源为财政性资金及与财政性资金配套的单位自筹资金，采购目的以公共目的

为主。而政企采购的定义比政府采购更宽泛，主体上增加了国企。国企虽不在《政府采购法》的适用范围内，但大量国企

在采购时仍会参照《政府采购法》相关规定进行采购。根据《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称企业国有资产

法）、《中华