市人大关于城市慢行系统规划建设情况的调研报告.pdfVIP

为进一步推进我市慢行系统的规划和建设，7月29日，由市人

大常委会副主任xx任组长，部分市人大常委会委员、城建环资工委委

员及市人大代表参加的调研组，对我市慢行系统规划建设情况进行了

专题调研，召开了政府相关部门参加的座谈会，现场听取了工作汇报。

一、我市慢行系统规划及发展现状

随着城市规模的扩大和生活节奏的加快，以及机动车保有量的不

断上升，近10多年来，城市交通系统的规划建设多以车为主、以车为

重，大众人群和弱势群体的出行权利受到不同程度的忽视，城市慢行

系统空间受到侵蚀、干扰甚至破坏。为增强城市公共空间活力，倡导

绿色交通出行，让城市交通重回人本主义，打造畅达生态、慢行友好、

城湖相拥的人性化品质都市，市政府及相关部门从综合交通体系构建、

慢行系统规划编制、设施建设到管理维护，开展了一系列的工作。2013

年编制了《xx市中心城区慢行系统规划》，从系统层面对中心城区步

行系统提出改善策略和方案。在同年编制的《xx市域“1331”综合交

通规划》中，明确提出打造慢行友好的“品质都市”，将大力发展公共

交通、步行和自行车交通作为一项城市战略，改变过去过于注重机动

车的发展思路，着手构建“以人为本、安全舒适、低能耗、低污染”

的绿色交通。目前，累计建设自行车道已超过1500公里(全市道路长

度达到2140.29公里)，人行道面积达到1254.31万平方米，其中二环

内自行车道长度达到393.35公里(自行车专用道超过251公里)。

然而，根据调查，我市居民慢行交通出行比例在逐年下降。慢行

系统存在空间供给不足，经常被占用，以及设施布局不合理、品质较

低等问题，极大地影响了市民的选择意愿。

二、存在的主要问题

(一)慢行系统规划滞后，缺乏城市功能的整体性考虑

社会各界普遍存在重视机动车交通，忽视非机动车交通的倾向。

对步行系统更多关注局部的点和线，如步行街、人行天桥等，缺乏慢

行交通的系统规划。另一方面，步行空间往往注重了交通联系的功能，

而忽视步行空间与周边的公共建筑、居住空间互相依存的关系，缺乏

城市功能的整体性考虑。

(二)道路断面设置不合理，未能体现人性关怀

由于机动车的发展及道路资源的紧张，非机动车道路空间被日益

压缩，局部路段宽度仅1-2米，不能满足安全、顺畅通行的要求。超

过1/3的路段采取人非共用的方式，即非机动车搬上人行道，更带来

了人非混行的安全隐患。另一方面，人行道等步行系统只是作为通过

性的交通空间，狭窄、单调、绿化稀疏，缺乏休憩空间及设施，一些

无障碍通道形同虚设，未能体现人性关怀。

(三)过街设施缺乏精细化

部分交叉路口人行过街信号和路段上人行过街横道设置不合理，

有的道口行人无法一次过街，绕行或乱穿马路现象较多。人行天桥、

地下通道设置较少，部分地段布点不合理，利用率低。一些交叉路口

存在过街人流与右转机动车的冲突，机动车抢道现象严重，不仅存在

安全隐患也大大降低了道路的通行效率。

(四)停车设施不足和管理混乱，导致占道现象严重

停车设施建设远跟不上机动车的发展，不仅居住和工作地点的停

车问题未能妥善解决，许多购物、娱乐等公共场所也未设专用停车场

地。许多道路的非机动车道被划为路边停车场，导致骑行者被迫驶上

机动车道或人行道，不利于交通安全。

另一方面，由于管理不到位，乱停车或流动商贩占用人行道空间

的现象较为严重，既干扰了行人通行，也大大降低了步行空间的活力。

三、几点建议

(一)城市慢行系统的规划建设涉及部门众多，面对情况复杂，实

施难度较大。因此，既要抓好总体规划、顶层设计，又要强化组织领

导，搞好部门协同。要明确推进这项工作的主要职能部门，明确目标

责任，明确投入主体和投资渠道，同时要建立考核奖惩机制，充分调

动各相关部门和县区的积极性、主动性，尽快将科学规划变为合理现

实。

(二)“以人为本”是城市慢行系统规划建设的出发点和落脚点。

因此，在规划建设中要充分考虑使用者的安全性、便捷性、实用性和

舒适度，增加相应设施的投入，如设计自行车停放点并考虑停放点的

安全防盗问题，从而调动和激发市民“绿色出行、低碳出行、健康出

行”的意愿和热情。

(三)城市慢行系统是整个城市交通系统的组成部分，是市民出行

的方式之一。因此，城市慢行系统的规划建设要与其他类型的交通方

式形成有机组合，注意与商业网点、城市景观布局相吻合，实