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民族宗教突发事件应急预案

为妥善调处涉及民族、宗教问题的矛盾和纠纷，做好民族、

宗教方面的稳定工作，维护安定团结的政治局面，依照国家有关

法律法规和政策和《泌阳县突发事件应急预案》，制定本预案。

一、指导思想

深入贯彻落实党和国家关于民族宗教的方针政策，建立健全

民族宗教突发事件应急机制，坚持将民族宗教矛盾纠纷调处化解

工作纳入法制化、规范化轨道，全面提高处理民族、宗教突发事

件的快速反应和应急处理能力，努力做到“早发现、早控制、早

报告、早处理”，确保全县民族团结、宗教和睦和社会政治稳定。

二、工作原则

一是超前防范、快速反应的原则。建立完善民族宗教矛盾超

前排查和预警预防机制，及时发现矛盾隐患，超前做好化解工作，

努力把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。一旦发生突发事件，立即报告、

迅速行动，及时通知相关单位及人员到达现场，在弄清事实真相

的基础上，采取有效措施妥善处置。

二是统一指挥、分级负责的原则。在县民族宗教突发事件应

急领导小组的统一指挥下，各相关部门和单位各尽其职，各负其

责，确保民族宗教突发事件处置工作有序、有力、有效开展。

三是耐心细致、教育为主的原则。涉及民族、宗教问题的矛

盾和纠纷，大部分属于人民内部矛盾，应积极做好民族宗教政策

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法规的政策宣传和教育劝导工作。对极少数敌我矛盾性质的突发

事件，也要注意做好大多数受蒙蔽群众的争取工作。

四是密切配合、依法解决的原则。有关部门和单位要加强配

合、通力协作，形成民族宗教工作的合力局面。要严格按照有关

法律法规办事，坚持客观公正、依法处置，防止主观随意，扩大

事态。

三、适用范围

本应急预案适用于泌阳县行政区域内发生的涉及民族、宗教

问题的各类突发公共事件。具体包括：

民族方面。①民族纠纷。包括因清真食品经营管理引发的纠

纷，外来少数民族与其他人员发生的纠纷，因民族、宗教风俗习

惯引发的纠纷等等；②因伤害少数民族风俗习惯、宗教信仰和民

族感情而引发的影响社会稳定的事件。包括上访请愿事件、冲击

重要目标事件、非法集会、游行示威事件、打砸抢事件、堵塞交

通事件和聚众打架斗殴事件等等；③涉及民族问题的其它突发事

件。

宗教方面：①涉及天主教、基督教、佛教、道教和伊斯兰教

等有关宗教方面的重大安全事故；②乱建滥塑及私设宗教活动场

所事件和涉及非法宗教组织活动的事件；③境外利用宗教对我进

行渗透活动的事件。

四、组织机构与职责

（一）领导机构

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县政府成立分管县长任组长，县政府办公室分管副主任、民

族宗教局局长任副组长，县委统战部、县公安局、县民政局、县

司法局等有关部门负责人为成员的县民族宗教突发事件应急工

作领导小组（简称县民族宗教工作应急领导小组）。

主要职责：①研究确定民族宗教突发事件应急处理的方针政

策和工作原则；②根据重大突发事件情况决定启动应急预案，统

一部署和组织领导应急预案的实施工作，并对应急处理工作中发

生的争议进行协调处理；③经县政府批准，负责重大民族宗教突

发事件的信息发布、舆论引导等工作。

（二）应急领导小组办公室

县民族宗教突发事件应急工作领导小组办公室设在县民族

宗教事务局，县民族宗教局局长兼任办公室主任，县委统战部、

县公安分局、县民族宗教局有关人员为办公室成员。

主要职责：①贯彻执行国家民族宗教法律法规和县应急领导

小组的决定；②负责组织制定相关工作方案和日常协调工作；③

根据县应急领导小组的指示，组织协调各有关部门做好突发事件

应急处理工作；④及时报告突发事件处理进展情况；⑤受应急领

导小组委托，向社会发布重大突发事件处理情况；⑥负责重大突

发事件的原因分析、处置总结和责任考核工作。

五、应急处置

（一）基本应急

1、一般性民族宗教突发事件。当接到关于突发事件的报告

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（电话或书面）后，县应急领导小组办公室要对民族宗教突发事

件预警信息进行核实，综合分析判断，认定可能影响我县民族宗

教团结和社会安定的，应迅速报告应急领导小组确定启动应急预

案。

应急处置程序：①组织统战、公安、民政、司法等部门及相

关乡、镇有关人员赶赴现场，进一步了解情况，控制事态，维持

好治安秩序；②召集相关单位，对聚集的少数民族、宗教群众、

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